加強“四個中心”功能建設，疏解非首都功能，編制實施新一版城市總體規(guī)劃，推進京津冀協(xié)同發(fā)展……2013年至今的五年里，北京迎來了發(fā)展歷程中極不平凡的五年。

五年來，市政協(xié)圍繞全市中心工作建真言獻良策，加強協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化，以“中國式商量”的制度優(yōu)勢匯聚起首都改革發(fā)展的磅礴力量。

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重大局 聽民意 建實招

與首都改革發(fā)展同頻共振

“超大城市交通問題是世界性難題，也是當前北京城市治理的一件難事。破解交通難題，加強停車管理是關鍵一招。”2017年8月31日，本屆市政協(xié)最后一次議政會，市政府主要領導聽完13位市民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家的發(fā)言后，與大家坦誠交流。

他充分肯定黨外人士和專家的發(fā)言“選題準、調研深、建議實，具有很強的針對性和可操作性”，他還現(xiàn)場答復，市政府及有關部門將逐條研究梳理，吸收轉化到今后工作中。

這是市政協(xié)圍繞中心、服務大局開展履職的縮影。緊密結合黨政決策和重大部署協(xié)商建言，是本屆市政協(xié)履職一以貫之的工作取向。

新一版北京城市總體規(guī)劃編制、中軸線保護、京津冀協(xié)同發(fā)展、加快全國科技創(chuàng)新中心建設、背街小巷綜合整治、高水平規(guī)劃建設城市副中心、全面放開“二孩”后的政策銜接、城市基層管理體制改革、實施居住證制度……若一一列舉市政協(xié)五年來的重點協(xié)商議題，拼出的赫然就是北京五年來改革發(fā)展的歷史軌跡。

五年來，市政協(xié)委員把百姓安危冷暖時刻放在心上，堅持履職為民，凝聚了推動首都發(fā)展的正能量。

2017年3月，一份專題調查問卷出現(xiàn)在北京不少門戶網(wǎng)站的醒目位置。問卷涉及家政服務、便民網(wǎng)點、健康服務、養(yǎng)老服務等八個方面的問題，細之又細地詢問老百姓對身邊生活便利程度的感受。

一萬多份調查問卷，歷時兩個月的實地調研和網(wǎng)絡征詢，通過“委員聽民意”聽取的網(wǎng)友意見建議，這些都是市政協(xié)圍繞“提升生活性服務業(yè)品質”進行專題協(xié)商所做的前期民意征詢工作。 

通過扎實調研，市政協(xié)委員們了解到了老百姓最真實的看法。經市政協(xié)常委會議廣泛協(xié)商，最終形成了利用疏解騰退空間補充社區(qū)養(yǎng)老服務設施、便民商業(yè)網(wǎng)點等18條建議。

委員的意見建議很快落到實處。市國資委回應，鼓勵市屬國企將零散土地用于停車場、菜籃子供給及文體活動設施建設，將出租到期的存量房屋優(yōu)先出租給社區(qū)建立便民服務網(wǎng)點，初步形成了社區(qū)便民服務體系。

圍繞群眾所想所盼選題，多渠道征集群眾建議，深入調研廣泛協(xié)商，已成為市政協(xié)開展協(xié)商議政的履職常態(tài)。市政協(xié)還邀請市民代表，圍繞相關議題面對面座談交流。

五年里，廣大委員圍繞養(yǎng)老、職工權益、全面“二孩”政策配套、中小學生體質健康、醫(yī)療服務價格調整、學前教育改革、醫(yī)藥分開推廣實施、非急診全面預約掛號、預防和打擊非法集資等關系群眾切身利益的問題建利民之言、謀惠民之策；針對企業(yè)疏解轉移過程中的勞動關系、公共場所設立母嬰室、無障礙設施建設、青年婚戀狀況等民生問題，積極為界別群眾代言，展現(xiàn)了強烈的擔當精神和為民情懷。

十二屆市政協(xié)委員梁艷感慨地說：“在這里，我親身體驗到人民政協(xié)在政治生活中的現(xiàn)實意義，與這些為人民福祉而奮斗的政協(xié)委員在一起，內心不禁油然而生強烈的歸屬感。” 

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有事多商量 遇事多商量 做事多商量

打造協(xié)商議政新格局

2017年9月21日至22日，以“加大水污染治理力度、不斷改善生態(tài)環(huán)境質量”為主題的市政協(xié)議政性常委會議如期舉行。

經過兩年多的成功實踐，“議政性”三個字所蘊含的協(xié)商精神，在會議議程中體現(xiàn)地愈發(fā)明顯。會議召開前幾個月，市政協(xié)便組成專題調研組開展實地調研，形成調研報告交由大會討論；會議邀請水專家作專題輔導報告，為委員高質量地“議”提供保證；會議還分小組展開討論，進行大會發(fā)言，并與市政府領導面對面交流，讓委員“議”得充分。

五年里，市政協(xié)協(xié)商的平臺越來越大，形成以全體會議為龍頭，以議政性常委會議、議政性主席會議、議政會為重點，以協(xié)商懇談會、提案辦理協(xié)商會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

協(xié)商的形式越來越創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商，實踐網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，打造“委員聽民意”、“政協(xié)e事廳”、“政協(xié)會客廳·點京”等新媒體平臺，把委員履職“搬”到網(wǎng)上。

平臺擴大、形式創(chuàng)新的同時，協(xié)商領域也逐步拓展。

2014年1月22日上午，《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）由市十四屆人大二次會議表決通過。這份全國矚目的地方環(huán)保法規(guī)，背后也凝結著700多位政協(xié)委員的智慧。

《條例》出臺過程中，市政協(xié)首度探索立法協(xié)商新形式。不到一個月的時間里，委員們針對《條例（草案）》提出998條真知灼見，參加座談和反饋意見的委員占委員總數(shù)近98%。根據(jù)委員的意見，《條例（草案）》中的61條內容進行了83處修改。

五年來，市政協(xié)先后圍繞大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務條例等7部地方性法規(guī)草案和勞動合同若干規(guī)定、實施《居住證暫行條例》辦法等5部政府規(guī)章草案開展協(xié)商。其中，7部地方性法規(guī)草案178個條文、252處內容根據(jù)委員的協(xié)商建議得到修改完善，為科學立法、民主立法作出了積極貢獻。

隨著實踐的不斷豐富，立法協(xié)商機制也越發(fā)成熟。從提出協(xié)商需求到迅速組織開展，從報送建議到反饋結果，形成了一個相對完善的“閉環(huán)”。

制度化、規(guī)范化、程序化，這也是市政協(xié)五年來協(xié)商民主建設一直堅持的標準。

2015年12月，市委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，除規(guī)定了立法協(xié)商的具體程序外，還對政協(xié)全體會議、議政性常委會議、議政性主席會議、議政會等協(xié)商平臺的召開次數(shù)、流程、參與人員等進行了明確要求。

市政協(xié)相關負責人介紹，《實施意見》的制定，為市政協(xié)協(xié)商立下了總規(guī)矩。它與后來制定的議政性常委會議和議政性主席會議實施細則、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商工作規(guī)程等，共同形成完善的協(xié)商工作制度體系。政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用在市政協(xié)探索實踐中發(fā)揮得越來越充分。

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有計劃 有題目 有載體 有成效

民主監(jiān)督的“北京樣本”

“有些部門和街鄉(xiāng)認為教育僅是教委一家的職責”、“院所發(fā)展良莠不齊，優(yōu)質學前教育資源比例過小”、“教師數(shù)量跟不上幼兒園建設進度”……這些直擊“痛點”的建議來自市政協(xié)民生建設民主監(jiān)督組針對市學前教育行動計劃實施情況形成的專項監(jiān)督報告。

黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，在黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內法規(guī)。中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，進一步明確“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分”。

新形勢下，提升民主監(jiān)督質量和水平是各級政協(xié)組織面臨的重要任務。如何讓“軟監(jiān)督”真正變得“有成效”？這是本屆市政協(xié)創(chuàng)新實踐的重要課題。

提升民主監(jiān)督組織化，便是最有力的一個抓手。在以往財政預算、新聞輿論民主監(jiān)督組基礎上，本屆市政協(xié)先后在2013年、2015年、2017年，成立城市管理、法治建設、民生建設三個民主監(jiān)督組，幾乎覆蓋了全市工作的重點領域。

尤其是走過二十多個年頭的財政預算民主監(jiān)督組，更是市政協(xié)民主監(jiān)督工作的一個品牌。

它常年探索形成的好經驗都吸納到其他民主監(jiān)督組的工作中：在全體委員中遴選相關領域專家；扎實學習調研，注重提出宏觀性、前瞻性和預見性意見建議；不回避矛盾，敢講真話，同時又能把握分寸，幫忙不添亂……

五年來，各民主監(jiān)督組直面相關領域重點問題，深入開展調查研究和座談研討，提出中肯的批評建議，形成監(jiān)督報告報送市委市政府參考，在推動相關問題的解決上發(fā)揮了積極作用。

經歷多年探索實踐，民主監(jiān)督組這種組織化的監(jiān)督方式證明了其生命力。實踐證明，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督，必須注重發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種有組織監(jiān)督的優(yōu)勢，著力健全完善組織機制和工作流程，提高組織化程度，做到民主監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。

市政協(xié)也深刻認識到：人民政協(xié)民主監(jiān)督是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督。要準確把握政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的性質定位，把協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力作為監(jiān)督目的。

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凝聚思想政治共識 打造升級版學習平臺

緊跟時代發(fā)展 提升履職能力

2017年10月18日上午九時，莊嚴的人民大會堂內，中國共產黨第十九次全國代表大會正式開幕。      

會場外的市政協(xié)常委會議廳里，大屏幕前收看黨的十九大開幕式的部分市政協(xié)委員和機關領導干部，滿懷激動心情，與會場內2000多位黨代表一道，共同唱響中華人民共和國國歌。

黨的十九大是貫穿政協(xié)全年學習工作的主題。開幕前，市政協(xié)舉辦新委員培訓班、委員暑期讀書班，組織委員參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展。黨的十九大后，市政協(xié)更是將其作為首要政治任務，邀請黨的十九大代表和專家作專題報告，召開專題常委會議作出認真學習宣傳貫徹中共十九大精神的決議，并組織專題研討會進行學習交流。

學習是政協(xié)履職的一項重要基礎性工作，更是凝聚委員思想共識、牢固樹立“四個意識”的重要手段。

市政協(xié)一方面通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨中央一系列重大決策部署，增強委員把握大局、服從大局、維護大局的思想自覺和行動自覺。另一方面結合北京市情，拓展新的學習平臺，推動人民政協(xié)理論上線市干部教育網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡學習形式，為委員知情明政、提升履職成效創(chuàng)造條件。

2016年4月27日下午，北汽新能源汽車公司會議室里，北汽集團董事長徐和誼作了一場關于新能源汽車發(fā)展的報告。這是市政協(xié)舉辦的首次“委員沙龍”活動，主題是“加快北京純電動汽車發(fā)展”。

“委員沙龍”是市政協(xié)創(chuàng)新搭建的升級版學習履職平臺。首次活動中，既安排深入新能源汽車總裝車間、監(jiān)控中心參觀，試乘試駕電動汽車，還邀請一線從業(yè)者作專題知識講座，實現(xiàn)了“有看、有學、有互動”的三合一。

“自創(chuàng)辦以來，委員們還赴北京基金小鎮(zhèn)就‘預防和打擊非法集資’專題學習，赴京東集團實地了解電商智慧物流新業(yè)態(tài)，這一形式將履職與學習真正結合起來，委員們可以在學習中提高履職能力，在履職中繼續(xù)深入學習。” 市政協(xié)經濟委負責人說。

知情才能明政。市政協(xié)學習形式的創(chuàng)新始終緊跟北京發(fā)展的新要求。

“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位明確后，市政協(xié)科技委便開始思索，如何提升委員對科技發(fā)展前沿的了解，真正為全國科技創(chuàng)新中心建設提出更多具有前瞻性的意見建議。2015年6月，在征求各方意見基礎上，市政協(xié)決定舉辦科技講堂。

中國實驗快堆、3D打印、石墨烯材料、量子通訊技術、干細胞研究、中國新一代人工智能，六次科技講堂主題全部是“高精尖”，既有院士等頂級專家作深入淺出的專題輔導，還有科研現(xiàn)場和科技展覽觀摩。

“科技講堂舉辦后，委員們不僅增強了對我國科技創(chuàng)新的信心，也增強了履職服務科技發(fā)展的責任感和使命感，履職水平也上了一個臺階。”市政協(xié)科技委負責人說。