受社會(huì)領(lǐng)域投資活力不足、發(fā)展不充分等問(wèn)題的困擾，社會(huì)領(lǐng)域在一定程度上成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)這三類民間投資增速分別達(dá)到 13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會(huì)募資投資3.2%的增速。但是，這三類民間投資總額僅為8976億元，相對(duì)規(guī)模小，占整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，相比全國(guó)民間投資占總投資61.2%，社會(huì)領(lǐng)域的投資活力亟待激活。

克服社會(huì)領(lǐng)域投資活力不足，關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制的束縛。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革，釋放制度紅利，是促進(jìn)其快速有序發(fā)展的必然選擇。

深化“負(fù)面清單”改革，制定公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。行政壟斷和市場(chǎng)管制是當(dāng)前制約社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的突出難題。應(yīng)以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，逐步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的行政壟斷，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，通過(guò)投資審批許可制度改革，放松或取消管制，破除行業(yè)壟斷，實(shí)施“負(fù)面清單管理”，除非涉及國(guó)家安全和居民生活底線的重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他領(lǐng)域應(yīng)該一律實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，推動(dòng)形成社會(huì)領(lǐng)域的多元參與、公平高效、良性競(jìng)爭(zhēng)的大格局。

深化金融體制改革，擴(kuò)大融資渠道和創(chuàng)新融資方式是緩解社會(huì)領(lǐng)域信貸約束、加快社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要舉措。一是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施為“行業(yè)增信”。二是積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、小微銀行等金融服務(wù)方式，增強(qiáng)金融對(duì)社會(huì)領(lǐng)域企事業(yè)單位的資金支持。三是鼓勵(lì)商業(yè)銀行將社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)的商標(biāo)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)納入授信范圍，創(chuàng)新信貸政策，完善無(wú)形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度，降低企業(yè)融資成本。四是引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

創(chuàng)新政府治理和市場(chǎng)監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行工商登記、行政許可、商品檢驗(yàn)、年檢、行政處罰、刑事責(zé)任、專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)管方式。這對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生出來(lái)的新興社會(huì)領(lǐng)域不一定適用。因此，必須順應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)新業(yè)態(tài)，改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式，按照統(tǒng)一高效、開(kāi)放包容、多方參與、協(xié)同制衡的原則重新構(gòu)筑社會(huì)領(lǐng)域監(jiān)管體系。

降低社會(huì)領(lǐng)域投資的成本。社會(huì)領(lǐng)域有相當(dāng)多的民間投資是低收益甚至不盈利的。第一，通過(guò)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域大多數(shù)行業(yè)“輕資產(chǎn)”“人力資本”密集、難以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的特點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)、居民家庭服務(wù)、文化演出服務(wù)等服務(wù)業(yè)納入簡(jiǎn)易征收范圍。第二，改革個(gè)人所得稅制度，允許人力資本進(jìn)行折舊，計(jì)入成本并在稅前扣除，從而鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)部門(mén)的人力資本投入，以吸引更多更高質(zhì)量的人力資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)。第三，進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕社會(huì)領(lǐng)域企事業(yè)單位的運(yùn)行成本。第五，強(qiáng)調(diào)稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

分類施策推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)格改革。社會(huì)領(lǐng)域的異質(zhì)性決定了它有不同的價(jià)格形成機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)的定價(jià)，應(yīng)由市場(chǎng)供求、市場(chǎng)機(jī)制決定其價(jià)格形成，盡可能避免政府干預(yù)。非基本公共服務(wù)需求采取政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格相結(jié)合的辦法，但要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。慎重對(duì)待教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育健身等基本公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，保底線部分的定價(jià)由政府負(fù)責(zé)，但滿足個(gè)人特殊需求的那部分由市場(chǎng)定價(jià)為主，政府實(shí)時(shí)適度調(diào)控。