編者按　

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。如何把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策落到實(shí)處？中央黨?？h委書記研修班部分學(xué)員發(fā)表了看法。

只有補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，才能決勝全面建成小康社會(huì)

黨的十九大報(bào)告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施的重大戰(zhàn)略之一加以強(qiáng)調(diào)，如何理解這一重大部署的意義？

戴華強(qiáng)認(rèn)為，黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分帶來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱和農(nóng)民增收后勁不足等產(chǎn)生的一系列矛盾、難題和問題迫切需要破解，這些都是決勝全面建成小康社會(huì)必須聚焦的“硬骨頭”、必須攻克的“決戰(zhàn)點(diǎn)”。只有補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，才能決勝全面小康。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大部署，體現(xiàn)了黨對(duì)世情國(guó)情黨情的清晰認(rèn)識(shí)。黨的十九大在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著眼于推進(jìn)“四化同步”，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，全面統(tǒng)攬“三農(nóng)”政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村發(fā)展主要矛盾的根本之策，體現(xiàn)了黨對(duì)破解短板的堅(jiān)定信心。在一鼓作氣向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的歷史時(shí)刻，黨的十九大將“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，目的就是要全方位破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的瓶頸制約，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)更強(qiáng)活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨對(duì)人民福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了人民群眾的期盼，抓住了農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，必將贏得廣大群眾的擁護(hù)和支持，為鄉(xiāng)村振興提供活水源泉。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照新發(fā)展理念確定好思路，做好振興規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出哪些重點(diǎn)？

戴華強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突出產(chǎn)業(yè)振興，做到“特”。解決鄉(xiāng)村所面臨的問題必須靠發(fā)展，而沒有產(chǎn)業(yè)的振興就談不上發(fā)展。由于我國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持走因地制宜的差異化發(fā)展道路，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，突出抓好重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，讓特色成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突出素質(zhì)建設(shè)，做到“轉(zhuǎn)”。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人。我們必須在廣辟產(chǎn)業(yè)富民門路的基礎(chǔ)上，在提高農(nóng)民素質(zhì)和觀念上下功夫，下力氣培育新時(shí)代的新型農(nóng)民，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。面對(duì)新生代不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況，要激勵(lì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部安心扎根農(nóng)村，確保鄉(xiāng)村振興后繼有人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突出經(jīng)營(yíng)模式，做到“變”。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)松、散、小的傳統(tǒng)形態(tài)嚴(yán)重的影響和制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，就必須樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，著力破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式滯后、投入產(chǎn)出比不高的瓶頸。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突出深化改革，做到“立”。在深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等重大制度改革工作中，我們必須將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為改革的主要方向，突出市場(chǎng)、效益、質(zhì)量的導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新步伐，改變現(xiàn)有無效和低端的供給狀況，擴(kuò)大有效和中高端供給規(guī)模，用改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)提供不竭動(dòng)力。

“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的部署給農(nóng)民吃下了定心丸，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，具有深遠(yuǎn)意義

如何理解“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”這一部署？

韓曉杰認(rèn)為，這一重大決定，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)中“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的制度延續(xù)和具體深化，是全面深化改革的重大舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，地權(quán)的不穩(wěn)定會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，穩(wěn)定了投資預(yù)期，消除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)憂，這將深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是充分保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于農(nóng)村居民而言，土地還具備社會(huì)保障的功能，這一政策給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，既為其提供了長(zhǎng)期獲得土地流轉(zhuǎn)租金的財(cái)產(chǎn)收益機(jī)會(huì)，也有利于農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。而保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有機(jī)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。四是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。黨的十九大報(bào)告提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是“兩權(quán)分離”，即土地所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。從“兩權(quán)分離”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三權(quán)分置”，核心是將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的框架下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是從農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中進(jìn)一步派生出來的，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定為農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”提供了政策支持。

貫徹落實(shí)這一部署，要從法律法規(guī)、確權(quán)頒證、嚴(yán)格保護(hù)等多方面共同發(fā)力

對(duì)基層黨委、政府來說，要貫徹落實(shí)好這一部署，應(yīng)從哪些方面著手？

韓曉杰認(rèn)為，貫徹落實(shí)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，要從法律法規(guī)、確權(quán)頒證、嚴(yán)格保護(hù)等多方面共同發(fā)力，在頂層設(shè)計(jì)方面，還需要在《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律上予以體現(xiàn)。對(duì)基層黨委、政府來說，要重點(diǎn)做好三方面工作。

一是扎實(shí)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，一方面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，另一方面化解土地承包糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是落實(shí)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的重要舉措，是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪農(nóng)村土地承包順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作要結(jié)合工作實(shí)際，加快推進(jìn)力度，確保按要求完成任務(wù)。

二是依法嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)。依法維護(hù)好農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。積極建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三是維護(hù)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久退出農(nóng)戶的合法權(quán)益。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限上，要做好與“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的政策對(duì)接，做到不損害農(nóng)民利益。同時(shí)，有條件的地區(qū)要探索頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為今后部分存在土地承包權(quán)退出的地區(qū)提供制度支撐。鏈接

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

（2017年12月28日至29日中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則）