當(dāng)前，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異。深入推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題。就此，中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長王露表示，客觀認(rèn)識我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略面臨的形勢，既要看到大數(shù)據(jù)作為治國理政的新利器取得的成績和存在的有利條件；也要看到，相比發(fā)達(dá)國家，我國數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如，從數(shù)據(jù)治理的歷史起點來看，我國缺少建設(shè)數(shù)據(jù)強國的先發(fā)優(yōu)勢；從數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實狀況來看，我國數(shù)據(jù)治理能力有待提升；從數(shù)據(jù)治理的可能結(jié)果來看，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險不容忽視。

王露強調(diào)，在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和使用過程中，管理、使用不好大數(shù)據(jù)，就有可能給國家主權(quán)安全、意識形態(tài)安全、執(zhí)政安全帶來損害，對社會秩序產(chǎn)生難以預(yù)料的危險，給企業(yè)和個人造成難以挽回的損失。避免數(shù)據(jù)開發(fā)和使用的負(fù)面效應(yīng)，最重要的是通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范和對違規(guī)企業(yè)、個體的懲處，保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)使用過程合法化、規(guī)范化和無害化，總體上實現(xiàn)政府對數(shù)據(jù)的可控可用。

如何推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升政府治理現(xiàn)代化水平、保障和改善民生，保障國家數(shù)據(jù)安全？王露建議：

建立推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機制。通過體制機制創(chuàng)新，明確大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性要素和核心資源在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

建立讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)政府管理、政府決策和社會治理的機制。要大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要推進(jìn)企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集中和共享。要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)定價，盤活和提升大數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)能力和保值增值能力。要建立國家大數(shù)據(jù)智能決策支持系統(tǒng)——“國家主數(shù)據(jù)決策中樞”，提高對風(fēng)險的感知、預(yù)測和防范能力。要構(gòu)建政府“陽光權(quán)力平臺”，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、反腐的系統(tǒng)化、制度化體系。

選好國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的切入點。在民生保障領(lǐng)域，針對突出矛盾和問題，設(shè)立“大數(shù)據(jù)公共服務(wù)重大項目”，形成智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等。在社會治理領(lǐng)域，要加快覆蓋全社會的“國家征信系統(tǒng)”建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，要深入研究如何推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。在對外關(guān)系領(lǐng)域，要構(gòu)筑數(shù)字“一帶一路”，繪制“一帶一路”資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的“大數(shù)據(jù)地圖”。

有效防范國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略面臨的安全風(fēng)險。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，實現(xiàn)服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、搜索引擎等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)本土替代。要增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，加快構(gòu)建我國“全球風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，切實維護(hù)和保障我國國家安全。要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，謀求全球“數(shù)據(jù)規(guī)則制定權(quán)”，提出中國方案。要盡快推動大數(shù)據(jù)公共外交，提升參與全球治理能力。

數(shù)據(jù)治理離不開社會各方的協(xié)作和支持。如何開創(chuàng)數(shù)據(jù)治理新局面？王露表示，智庫學(xué)者應(yīng)從以下方面貢獻(xiàn)力量：

 深化對數(shù)據(jù)治理概念的理解。數(shù)據(jù)治理蘊含在決策以及與數(shù)據(jù)相關(guān)的各類事物中，深化對數(shù)據(jù)治理概念及其基本問題的認(rèn)識，需要對數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域、數(shù)據(jù)治理的框架、數(shù)據(jù)治理的法律規(guī)范等問題開展深入研究，從多個方面勾勒大數(shù)據(jù)治理的全貌，深入理解大數(shù)據(jù)在社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用價值和應(yīng)用方式。

針對數(shù)據(jù)治理前沿問題開展研究。數(shù)據(jù)治理是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，要重點關(guān)注數(shù)據(jù)治理中的標(biāo)準(zhǔn)體系、法律體系和制度體系；重視研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、重視保護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”、重視加強信息保護(hù)、重視研究大數(shù)據(jù)立法與法律制度建設(shè)、重視研究數(shù)據(jù)治理體制機制創(chuàng)新等一系列前沿問題。

 加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制對提高大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用具有重要意義。當(dāng)前，亟需研制數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)處理平臺、開放數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺類新型產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)方面的標(biāo)準(zhǔn)等。

加強溝通交流，形成大數(shù)據(jù)治理的合力。數(shù)據(jù)治理涉及國家治理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多個范疇。因此，開展數(shù)據(jù)治理需要借鑒企業(yè)管理、公共管理等多領(lǐng)域的成果，同時也需要整合更多的跨學(xué)科學(xué)術(shù)資源聯(lián)合攻關(guān)。為加強經(jīng)驗交流，相關(guān)智庫機構(gòu)可以建設(shè)“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及治理優(yōu)秀案例庫”。

關(guān)注數(shù)據(jù)治理國際動態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，數(shù)據(jù)治理是各國的共同事務(wù)，需要關(guān)注數(shù)據(jù)治理的國際動態(tài)，加強國際數(shù)據(jù)治理的溝通和交流，推動建立數(shù)據(jù)治理的國際標(biāo)準(zhǔn)。同時要以全球視野，學(xué)習(xí)國外數(shù)據(jù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗，防止因數(shù)據(jù)治理不善而出現(xiàn)問題。 

（張勝整理）