黨的十九大報(bào)告明確指出，要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。這為解決好新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、加快城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展提供了行動(dòng)指引。共建共享體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的核心要求，界定了全體社會(huì)成員的共同責(zé)任和應(yīng)有權(quán)利，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

共建共享體現(xiàn)了黨對(duì)“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)的不斷深化。共建共享強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民觀，抓住了執(zhí)政為了人民、執(zhí)政依靠人民這個(gè)根本執(zhí)政規(guī)律，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。共建共享將發(fā)展成果由人民共享和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。共建共享還是全球治理觀的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的精髓所在，為推進(jìn)世界和平發(fā)展合作共贏、為推進(jìn)人類問題的有效解決貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

共建共享體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人永恒不變的初心和使命?；仡櫧h96年來的歷程，可以清晰地看到，我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民，都是為了人民的全面發(fā)展、共享發(fā)展。共建共享強(qiáng)調(diào)人民群眾既要做發(fā)展的“積極參與者”，又要成為發(fā)展的“真正受益者”，讓人民群眾廣泛、深入、主動(dòng)參與到物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造實(shí)踐中來，公平共享權(quán)利、規(guī)則，共享資源、紅利，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，在共建共享中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，鮮明凸顯了一切為了人民的價(jià)值追求，鮮明凸顯了以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向。

共建共享體現(xiàn)了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論。共建共享是辯證唯物主義在發(fā)展問題上的充分運(yùn)用，不但體現(xiàn)了發(fā)展的認(rèn)識(shí)論，而且蘊(yùn)含著發(fā)展的方法論。從認(rèn)識(shí)論來看，我們黨運(yùn)用一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原理，站在歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際相結(jié)合的高度上進(jìn)行思考，從我國社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，創(chuàng)造性地得出了“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)結(jié)論。從方法論來看，我們黨運(yùn)用事物矛盾運(yùn)動(dòng)、對(duì)立統(tǒng)一的原理，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾，在解決矛盾的過程中凝聚力量推動(dòng)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化問題意識(shí)，創(chuàng)造性地提出了共建共享，體現(xiàn)了我們黨高超的辯證思維能力和高超的駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。

共建共享體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)也必然發(fā)生變化。這種變化從深層次上講，不僅是在生產(chǎn)的一次分配中要注重效率，更重要的是要把增加的物質(zhì)財(cái)富在二次分配中體現(xiàn)公平共享。共建強(qiáng)調(diào)聚集發(fā)展合力，通過調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚人民群眾的智慧，并將這種智慧變成改造客觀世界的行動(dòng)和力量，激活生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展；共享強(qiáng)調(diào)增添發(fā)展動(dòng)能，通過構(gòu)建良好的分配關(guān)系，解決生產(chǎn)過程中交換和分配不公問題，讓二次分配不平衡、不充分得到有效解決，實(shí)現(xiàn)成果共享、達(dá)到共同富裕，重構(gòu)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。共建與共享互相聯(lián)系、互為因果：共建是共享的前提，共享是共建的目的。通過共建共享，真正讓全體人民幸福起來，是我們的奮斗目標(biāo)。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在城鄉(xiāng)發(fā)展上體現(xiàn)得尤為突出。這就要求我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦新時(shí)代新矛盾，全面、系統(tǒng)、深入地分析城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的困境和難題，在發(fā)展中保障和改善民生。

貴陽正在探索推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變”改革，目的就是要通過更有效的制度安排，用股權(quán)紐帶將各方利益聯(lián)結(jié)起來，讓全體人民在城鄉(xiāng)“三變”改革中成為“股份市民”“股份農(nóng)民”，成為城市發(fā)展和城市治理的“股東”，通過樹立“股東”意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)，積極參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價(jià)值鏈分配上來，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地。

城鄉(xiāng)“三變”改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。一是推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來。對(duì)城鄉(xiāng)資源的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，通過成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、市民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，讓群眾享有集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)。二是推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來。在法律的框架內(nèi)整合城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、扶貧開發(fā)等財(cái)政資金，集聚群眾的分散資金，撬動(dòng)各類社會(huì)資金。在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益的方式，集中投入到集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等經(jīng)營主體。三是推進(jìn)群眾變股東，讓增收的渠道多起來。通過讓群眾參股入股成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，穩(wěn)定增加群眾特別是低收入困難群體的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。

城鄉(xiāng)“三變”改革的基本原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變”改革，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以群眾為主體、企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、項(xiàng)目為載體、股權(quán)為紐帶、共享為目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持法治思維，維護(hù)群眾利益。充分尊重群眾和經(jīng)營主體的意愿，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，依法依規(guī)有序推進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令。防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，維護(hù)群眾的集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。二是堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化組織推進(jìn)。根據(jù)地域和群體實(shí)際，按照適度規(guī)模、先易后難、全面推進(jìn)的要求，靈活采取資金、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等多樣入股方式，構(gòu)建穩(wěn)定、差異化、可持續(xù)的發(fā)展體系。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚各方合力。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)好企業(yè)、群眾、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方的利益關(guān)系，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，匯聚改革的強(qiáng)大合力。四是堅(jiān)持底線思維，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、國有資產(chǎn)不流失、群眾利益不受損五條底線，著力防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)、資源破壞風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，加快全域?qū)嵤４龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化重組和雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素資源在城鄉(xiāng)之間平等交換和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)“三變”改革全面、全民、全域、全景實(shí)施，加快產(chǎn)城園景深度融合、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、建好城市為人民的美好藍(lán)圖。

城鄉(xiāng)“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是讓群眾資產(chǎn)可入股。通過政策引導(dǎo)，吸引群眾自愿將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股集體經(jīng)濟(jì)組織，享有股份權(quán)利；通過政府優(yōu)先配置資源和資金，讓城鄉(xiāng)低收入群體享有股份權(quán)利，使群眾在政策允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“人人有股”。二是讓入股資產(chǎn)可增值。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，選擇商業(yè)價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，選擇有社會(huì)責(zé)任感、有實(shí)力的經(jīng)營主體，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假等具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，讓群眾的股份實(shí)現(xiàn)增值。三是讓資產(chǎn)收益可分配。讓群眾按股權(quán)比例獲得收益。建立公平、透明、合理的股權(quán)進(jìn)退機(jī)制，確保入股公平、退股依法。政府或集體配置給低收入群體的股份，待低收入群體收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后按章程逐步退出。

城鄉(xiāng)“三變”改革的價(jià)值追求。一是激活城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)力。抓住城鄉(xiāng)資源分散、資金分散、群眾分散的主要問題，通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，最大限度把城鄉(xiāng)資源整合起來、資金集聚起來、群眾組織起來，提高組織化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展水平，激活城鄉(xiāng)資源要素，賦予群眾更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，不斷增強(qiáng)企業(yè)、群眾、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方參與積極性和主動(dòng)性，讓全市人民最廣泛、最深入、最主動(dòng)地參與到物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造實(shí)踐中去，增強(qiáng)公平共享的發(fā)展動(dòng)能。二是構(gòu)建共同富裕的新機(jī)制。以股權(quán)為紐帶，構(gòu)建發(fā)展共建、社會(huì)共治、成果共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體、社會(huì)秩序的共同體、利益聯(lián)結(jié)的共同體，讓群眾在共建中公平共享參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和成果分配的權(quán)利和機(jī)會(huì)，逐步建立“先富帶后富”制度，走出一條共同富裕的發(fā)展新路。三是推進(jìn)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新探索。發(fā)揮黨在政治引領(lǐng)和制度安排上的優(yōu)勢(shì)，把基層組織、企業(yè)、群眾緊密聯(lián)系在一起，通過城鄉(xiāng)“三變”改革，產(chǎn)生共建共治的良性效應(yīng)，讓基層百姓在發(fā)展共享中自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

（作者系貴州省委常委、貴陽市委書記）