三、2018年經(jīng)濟(jì)工作部署

2018年圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。什么是“破”？就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。“立”就是要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“降”就是要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。怎么“降”？一是通過用工制度改革、土地制度改革、金融科技創(chuàng)新等提高要素供給效率，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成；三是通過放松行政壟斷，降低壟斷資源和服務(wù)供給成本；再一個(gè)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要在創(chuàng)新，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是多元的，要發(fā)揮多個(gè)積極性，首先要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動(dòng)國(guó)有資本，不是國(guó)有企業(yè)，“三個(gè)做”，做強(qiáng)做優(yōu)做大，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營(yíng)。第二是完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。以后不是管企業(yè)，而是管資本。管企業(yè)難免是管人、管經(jīng)營(yíng)牌照，以后是央企國(guó)企要確保資本保值增值，進(jìn)而改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，分層分級(jí)授權(quán)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

關(guān)于如何激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，我覺得首先要提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)企改革過程中效率問題一直是重中之重，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大來解決這個(gè)問題。其次要給民企有安全感，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。第三給各類市場(chǎng)主體以公平感，在放管服改革基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，讓管理型政策向服務(wù)型政策回歸。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，三農(nóng)依然是我國(guó)全面發(fā)展的最大短板，未來要加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)要和城市一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化，最終是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化問題。要大力普及土地承包政策知曉率，讓農(nóng)民吃下定心丸。黨的十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。再一個(gè)就是要強(qiáng)化基層的有效治理，鄉(xiāng)村振興主體在于農(nóng)民，要提高農(nóng)民的主體性問題。

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，要加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要提高城市群的質(zhì)量，要推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，要加快戶籍制度改革落地步伐，要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

五是推動(dòng)形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。準(zhǔn)確把握全面開放的基本內(nèi)涵：第一，堅(jiān)持好“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合；第二，堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域布局；第三，堅(jiān)持制造領(lǐng)域開放，與服務(wù)領(lǐng)域開放更好的結(jié)合，以高水平開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放更好結(jié)合，擴(kuò)大同各國(guó)利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏；第五，堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，在推動(dòng)形成全面開放新格局過程中扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，改善外商投資環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域開放布局，創(chuàng)新對(duì)外投資方式；第六，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

六是提高保障和改善民生水平。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題，精準(zhǔn)施策。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行。

第一，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

第二，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府收入再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

第四，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

第五，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。

第六，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

第七，有效維護(hù)國(guó)家安全。

七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

未來，我們一要推進(jìn)綠色發(fā)展，二要著力解決突出的環(huán)境問題，三要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，四要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的體制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

最后，習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。要求各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來。要銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)工作明年開好局、起好步。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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