從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系入手,探索現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)規(guī)律
我國社會主要矛盾變化對經(jīng)濟工作提出的新要求,集中體現(xiàn)為建設(shè)有效滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。黨的十九大報告圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,從發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型國家、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放等方面作出戰(zhàn)略部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,無論是將其視作跨越轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力關(guān)口的迫切要求,還是將其定位于我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標,都意味著黨和政府經(jīng)濟工作理念、思路和戰(zhàn)略的重大調(diào)整。其中,具有基礎(chǔ)和支撐作用的調(diào)整是宏觀調(diào)控體系的調(diào)整。宏觀調(diào)控體系調(diào)整的主線和方向,就是作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,習近平同志指出,黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上,對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整;要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。既然是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整而非一般意義的調(diào)整,那么,這種調(diào)整就不僅是深刻的,而且是具有根本性的。既然是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上作出的調(diào)整而非根據(jù)短期或局部分析作出的調(diào)整,那么,這種調(diào)整就不是短期的,而要管相當長的歷史時期。它所觸動的絕不僅僅是宏觀經(jīng)濟政策層面,而是延伸到宏觀經(jīng)濟理論層面。因而,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的宏觀調(diào)控體系以及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),將給宏觀經(jīng)濟理論以及宏觀調(diào)控體系帶來一場前所未有的變革。這一變革主要基于如下幾方面的變化:
分析視角變化。過去,經(jīng)濟形勢分析的基本視角是周期性因素和總量性因素。當下我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但其根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢。既然突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化,基于周期性和總量性因素的分析便顯得力不從心而有局限性了。既然突出矛盾和問題的根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢,經(jīng)濟形勢分析的聚焦點自然要轉(zhuǎn)到以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等為代表的一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡上。
發(fā)展理念變化。在改革開放后的很長一段時間,GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速的快慢往往被當作判斷經(jīng)濟形勢好壞的唯一標尺,圍繞GDP的規(guī)模和速度指標做文章、追求高速增長是一種普遍現(xiàn)象。黨的十八大以來,面對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化,以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭我國經(jīng)濟發(fā)展大局,在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,提出實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的目標,帶來關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。既然發(fā)展理念已經(jīng)發(fā)生變化,GDP增速便不再是評價經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的唯一標尺,為短期經(jīng)濟增長而實行刺激政策便不再是優(yōu)先選項。取而代之的,是將發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
政策主線變化。過去,宏觀經(jīng)濟政策的主線是需求管理。針對社會總需求,實施立足于短期穩(wěn)定的“對沖性”逆向調(diào)節(jié)。當前我國宏觀經(jīng)濟政策的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其作用對象雖不排除需求,但主要在于供給,基本出發(fā)點是激發(fā)經(jīng)濟增長活力,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡;其操作方法雖不排除需求總量調(diào)控,但主攻方向已讓位于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,短期的“對沖性”逆向操作不再是主要選項;其主要目標鎖定于提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),周期性波動和供求總量失衡雖仍屬調(diào)控范圍,但重大結(jié)構(gòu)性失衡才是調(diào)控重點。
實施途徑變化。過去,宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)為政策層面的操作,通過各種政策性安排實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。而以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的宏觀調(diào)控則需要將實施途徑伸展至體制機制層面,以改革的辦法突破體制機制性障礙,以推進各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件,依托于改革性行動將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合起來。
正是基于上述變化,黨的十九大報告提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”的任務(wù)。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的一個重要方面是創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟理論。要防止在宏觀調(diào)控研究中出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象,扎扎實實深化理論研究,大力推動理論創(chuàng)新,從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系入手,探索現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)規(guī)律。
立足新時代,構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學
中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。這不僅表現(xiàn)在實踐成果上,而且表現(xiàn)在理論成果上。從這個意義上講,新時代中國經(jīng)濟學研究面對的一個最為重要而緊迫的任務(wù)就是構(gòu)建在指導(dǎo)思想、學科體系、學術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。正如習近平同志所講的,“我們不僅要讓世界知道‘舌尖上的中國’,還要讓世界知道‘學術(shù)中的中國’、‘理論中的中國’、‘哲學社會科學中的中國’,讓世界知道‘發(fā)展中的中國’、‘開放中的中國’、‘為人類文明作貢獻的中國’”。
大凡理論體系的構(gòu)建,一要有合理的架構(gòu),二要有足夠的構(gòu)件。進入新時代,構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本條件已經(jīng)具備。
就架構(gòu)而言,中國特色社會主義政治經(jīng)濟學最根本的要義是以馬克思主義為指導(dǎo),立足中國實踐,解決中國問題。因而,在新時代構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學,就要以我們正在做的事情為中心,從我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)和挖掘關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大課題,讓中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究與黨的理論創(chuàng)新成果相呼應(yīng)、與實踐層面關(guān)注的實際問題相合拍。以此為基礎(chǔ),提出并形成有用、能用、管用的研究成果,實現(xiàn)經(jīng)濟理論與經(jīng)濟實踐的良性互動,進而構(gòu)建起中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論架構(gòu)。當前首要的任務(wù)是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想這一中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果,以之指導(dǎo)經(jīng)濟研究工作。
就構(gòu)件來說,改革開放近40年、新中國成立近70年經(jīng)濟建設(shè)的豐富實踐,以及對這些豐富實踐發(fā)揮了理論指導(dǎo)作用的觀點、主張、理念、思路等,都是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本構(gòu)件。對這些基本構(gòu)件進行全面系統(tǒng)的研究和總結(jié),在此基礎(chǔ)上提煉出有學理性的新理論,概括出有普遍意義的新規(guī)律,就能構(gòu)建起反映時代特征、體現(xiàn)中國特色、具有世界高度的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。
對于中國經(jīng)濟學界來說,這不僅是構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的必由之路,也是對世界經(jīng)濟學發(fā)展作出我們這一代經(jīng)濟學人應(yīng)有貢獻的必由之路。
(作者為中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長)
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