核心閱讀

隨著地方立法實(shí)踐的增多以及涉及事務(wù)的復(fù)雜性，僅僅依靠傳統(tǒng)人力調(diào)研很難及時(shí)、準(zhǔn)確完成。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、建立數(shù)據(jù)庫、整合數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用科技力量實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法成為了構(gòu)建和驗(yàn)證地方立法體系是否完善的有效手段。

2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。修改后的《立法法》將城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方立法權(quán)，賦予全國288個(gè)設(shè)區(qū)的市以及東莞、中山、嘉峪關(guān)、三沙等4個(gè)不設(shè)區(qū)的市。至此，地方立法主體的數(shù)量從49個(gè)擴(kuò)容至292個(gè)。地方立法權(quán)的擴(kuò)容，使得了解地方實(shí)際、社會(huì)習(xí)慣與人情風(fēng)俗的地方立法主體，在更為廣闊的空間有了更為主動(dòng)的立法權(quán)限，尤其在針對(duì)提升社會(huì)治理能力和關(guān)乎社會(huì)民生建設(shè)方面，由于賦權(quán)地方立法機(jī)關(guān)，出臺(tái)適合各地實(shí)情的地方性法規(guī)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)完善和提升社會(huì)治理要求均產(chǎn)生了極大的良性推動(dòng)效應(yīng)。

根據(jù)中國法律法規(guī)信息庫的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月30日，新增的243個(gè)地方立法主體中已有241個(gè)主體確定了可具體制定地方性法規(guī)的時(shí)間，并已出臺(tái)程序性地方法規(guī)126部，實(shí)體性地方立法147部。其中，以城建環(huán)保類立法規(guī)范占比重居多，主要涉及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、水污染防治條例、自然保護(hù)區(qū)條例等；還有是財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)及其司法與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類。有優(yōu)良的地方立法體系作為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，對(duì)于地方治理能力的提升起著關(guān)鍵性作用。地方立法權(quán)擴(kuò)容也直接導(dǎo)致地方性法規(guī)數(shù)量上升，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤搅⒎w系對(duì)于地方治理極為重要。因此，對(duì)于界定地方立法重復(fù)的范圍、對(duì)地方立法分類辨別并進(jìn)行規(guī)制、實(shí)現(xiàn)地方立法科學(xué)與精細(xì)化等諸多問題的研究，成為能否完善地方立法，發(fā)揮地方性法規(guī)對(duì)地方治理能力提升的關(guān)鍵所在，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

客觀而言，由于在規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，各地方立法主體之間或多或少地存在著共性，而這一現(xiàn)象，隨著城市化進(jìn)程、環(huán)境保護(hù)、自然資源與文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面差異性的減少，以及地方立法之間的可借鑒性增強(qiáng)，在程序及實(shí)體內(nèi)容方面的地方立法必將面臨重復(fù)日益增多的情況。事實(shí)上，目前地方立法主體擴(kuò)容后的地方，立法實(shí)踐也進(jìn)一步驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)。在已出臺(tái)的實(shí)體性地方法規(guī)中，有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)共21部、有關(guān)飲用水水源保護(hù)的法規(guī)共11部、有關(guān)城鎮(zhèn)綠化的法規(guī)共8部，這些實(shí)體內(nèi)容高度重復(fù)的地方性法規(guī)，需要認(rèn)真對(duì)待。

黨的十八屆四中全會(huì)以及修訂的《立法法》提出了立法的精細(xì)化、民主化與科學(xué)化的目標(biāo)。鑒于地方立法在地方治理中的關(guān)鍵作用，如何鑒別重復(fù)立法，實(shí)現(xiàn)地方立法的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，成為未來地方立法與地方治理的重要事務(wù)。簡單地將地方立法重復(fù)按照必要或者合理與否進(jìn)行分類，并不恰當(dāng)。對(duì)比之下，通過全面考察地方立法活動(dòng)，按照立法主體的主觀態(tài)度，將地方立法重復(fù)分為惰性地方立法重復(fù)和積極地方立法重復(fù)，是較為科學(xué)的方法。然而隨著地方立法實(shí)踐的增多以及涉及事務(wù)的復(fù)雜性，僅僅依靠傳統(tǒng)人力調(diào)研是很難及時(shí)、準(zhǔn)確完成的，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、建立數(shù)據(jù)庫、整合數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用科技力量實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法成為了構(gòu)建和驗(yàn)證地方立法體系是否完善的有效手段。

“互聯(lián)網(wǎng)+”目前已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面。隨著“人工智能”與法律的不斷結(jié)合，信息技術(shù)將會(huì)提高法律人工作效率和質(zhì)量。人工智能將會(huì)對(duì)法律信息獲取、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)和法律人才培養(yǎng)等方面帶來影響。

智能數(shù)據(jù)分析與人力數(shù)據(jù)分析相比優(yōu)勢極為明顯。在匯總地方性法規(guī)、整合立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析中，無論從各地實(shí)踐的廣度還是相關(guān)立法的深度，智能化數(shù)據(jù)分析都可以客觀、及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。例如，通過以大數(shù)據(jù)司法案例庫裁判文書為數(shù)據(jù)源，以大數(shù)據(jù)的分析方法進(jìn)行的最高人民法院指導(dǎo)性案例發(fā)布和應(yīng)用的司法現(xiàn)狀分析，形成了《最高人民法院指導(dǎo)性案例司法應(yīng)用年度報(bào)告（2017）》。其內(nèi)容囊括了最高人民法院指導(dǎo)性案例總體概況、發(fā)布情況、應(yīng)用情況、調(diào)研總結(jié)四大方面。這些成果均表明了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)對(duì)于法治建設(shè)的支撐作用。

地方立法權(quán)擴(kuò)容以及地方立法實(shí)踐是必然的趨勢。大數(shù)據(jù)的成熟運(yùn)用，可以有效地支撐精準(zhǔn)精細(xì)立法的實(shí)踐需求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的地方立法實(shí)踐，智能數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫完善都會(huì)對(duì)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、審核成效等諸多立法研究領(lǐng)域提供客觀技術(shù)支持，并且對(duì)今后的實(shí)踐工作提出較為準(zhǔn)確的分析建議。

大數(shù)據(jù)分析等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟運(yùn)用有利于提升民主立法的科學(xué)化水平。在具體的議題上，依靠數(shù)據(jù)與智能運(yùn)算能夠快速得出具有科學(xué)性、客觀性乃至公開性的分析結(jié)果，并便捷地為利益相關(guān)者所掌握，從而提升整體的效率。在支持地方立法研究方面，智能數(shù)據(jù)分析同樣可以發(fā)揮重要作用，提升智庫成果的質(zhì)量，為最終的決策提供科學(xué)依據(jù)。綜上，目前我國的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)新理論、新技術(shù)已日趨成熟，作為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，在獲得全社會(huì)高度密切關(guān)注的同時(shí)，也逐步通過技術(shù)革命帶來新一輪人類社會(huì)的整體變革。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行地方立法實(shí)踐分析，可以有效及時(shí)得出客觀的實(shí)踐結(jié)論，從而有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法更加科學(xué)、民主、精細(xì)化，進(jìn)而在統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)地方治理實(shí)踐中發(fā)揮巨大的社會(huì)作用。