三、人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心

在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

人民當(dāng)家作主，既要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政理念上，也要體現(xiàn)于政治制度安排、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及立法、執(zhí)法、司法、守法體制之中。人民當(dāng)家作主的基本制度要求：一是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，要確立體現(xiàn)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體及人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的政體。二是使民主制度化、法律化、程序化，賦予人民依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，保證人民依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員依法根據(jù)人民的意志選舉產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和建議，努力為人民服務(wù)，做人民的公仆。四是立法及黨和國(guó)家方針政策要體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心、維護(hù)民利，做到立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、護(hù)法為民。五是堅(jiān)持社會(huì)的共建共治共享，讓人民成為社會(huì)治理的主體，尊重和保障人權(quán)，使人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利得到保障，幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。

　四、用制度體系保證人民當(dāng)家作主

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)程中，我們已經(jīng)形成了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主等構(gòu)成的人民當(dāng)家作主制度體系。人民當(dāng)家作主通過(guò)選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主、監(jiān)督民主、自治民主等形式和途徑正在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中得到全面真實(shí)有效落實(shí)。

在人民當(dāng)家作主制度體系中，起基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用的是人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。這一重大政治判斷表明：第一，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和根本特征是三者有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)民主政治的特色所在。在三者的關(guān)系中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有人民當(dāng)家作主。第二，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，必須通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，即將三者有機(jī)統(tǒng)一制度化、規(guī)范化和程序化。人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)提供了可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道，為實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和實(shí)施條件。三者有機(jī)統(tǒng)一，既統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，也統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度。第三，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善，確立了根本政治方向和政治遵循。第四，根本制度安排的論斷拓展了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要做到“四個(gè)必須”，即必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。這“四個(gè)必須”是實(shí)施人民代表大會(huì)制度的基本原則，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、保證人民當(dāng)家作主的核心理念。

人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主，必須明確保證的重點(diǎn)和關(guān)鍵舉措。首先，黨要在總攬全局協(xié)調(diào)各方時(shí)，通過(guò)人民代表大會(huì)，支持和保證人民行使國(guó)家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)。黨在領(lǐng)導(dǎo)立法時(shí)，要善于把黨代表人民的主張通過(guò)人大立法上升為國(guó)家意志。黨在管干部時(shí)，要善于通過(guò)人大任免使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。黨要帶頭守法，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，發(fā)揮好法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基本方略作用，深化依法治國(guó)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)良法善治。突出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的中國(guó)法治特色。在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)依法立法；遵循立法規(guī)律，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，真正把人民意志和利益表達(dá)出來(lái)。加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。再次，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查和立法的備案審查工作，把依憲執(zhí)政作為依法執(zhí)政的關(guān)鍵，讓?xiě)椃ㄔ谥螄?guó)理政中發(fā)揮根本作用。第四，加強(qiáng)監(jiān)督工作，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門(mén)委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)系人大代表制度，充分發(fā)揮好人大代表作用。

　五、增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記指出，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記確定的這八條標(biāo)準(zhǔn)，既有實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)也有程序標(biāo)準(zhǔn)，既有規(guī)則要求也有價(jià)值判斷，既有作用功能也有評(píng)判尺度，既有人類制度文明的共同結(jié)晶也有中華民族的獨(dú)特貢獻(xiàn)，具有很強(qiáng)的普遍性和科學(xué)性，因而是評(píng)價(jià)一切國(guó)家政治制度的標(biāo)準(zhǔn)。人民民主，作為人類制度文明的一朵奇葩，經(jīng)歷近70年的實(shí)踐，在中國(guó)大地上正發(fā)揮著它前所未有的功能，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生機(jī)和活力。它能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族福祉。歸根結(jié)底一句話，能夠保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，能夠保證和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中國(guó)改革開(kāi)放近40年，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定兩大世界奇跡。“歷史終結(jié)論”者也在“中國(guó)奇跡”面前不得不修改自己的觀點(diǎn)。這充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有強(qiáng)大的生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的正確道路。它拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的政治路徑，為世界上那些既希望快速發(fā)展又想保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為人類政治制度發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我們要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移地沿著這條正確道路走下去。

（作者：全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)）