財政部網(wǎng)站日前公示了江蘇省和貴州省嚴(yán)肅處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的信息。江蘇省公示信息顯示，2015年至2016年，15個縣（市、區(qū)）共32個項(xiàng)目涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式違法違規(guī)舉債擔(dān)保，江蘇省政府對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員共計(jì)57人給予了不同程度的處分。貴州省公示信息中也披露了嚴(yán)肅問責(zé)處理相關(guān)人員的信息。

兩省問責(zé)數(shù)十官員，輿論普遍認(rèn)為這是地方債監(jiān)管釋放的高壓從嚴(yán)信號，而且，此次被問責(zé)的有很多是前任官員，這是“終身問責(zé)”制度的體現(xiàn)。而“終身問責(zé)”和“明確省級政府主體責(zé)任”，被業(yè)內(nèi)視作為規(guī)范地方債、防范化解地方違規(guī)舉債風(fēng)險的關(guān)鍵之舉。

地方債務(wù)在世界各國普遍存在，我國各級地方政府擔(dān)負(fù)和履行重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，通過地方債務(wù)籌措一部分資金是有必要的。但從上個世紀(jì)90年代起，通過融資平臺等形成的規(guī)?；胤秸畟鶆?wù)，并由于數(shù)額大、增長快而成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要財政安全、金融風(fēng)險的重要來源之一。這其中，固然有分稅制后各級政府間事權(quán)和財權(quán)不匹配、地方財政制度不健全等客觀原因，因此，我國近年來已經(jīng)通過允許發(fā)行地方債券、強(qiáng)化預(yù)算約束等疏堵結(jié)合的辦法來引導(dǎo)、治理地方政府債務(wù)，通過法制化途徑使其管理規(guī)范、風(fēng)險可控，并且正在加強(qiáng)財稅制度改革力度等。

但需要指出的是，從公共選擇理論的視角看，地方債違規(guī)行為表面上是一個公共選擇，但背后很大程度上受到地方政府官員即“理性經(jīng)濟(jì)人”的影響，一個重要驅(qū)動力就是為了升遷謀求政績資本，尤其是一些違規(guī)違法行為并不能完全理解成公共利益。

“理性經(jīng)濟(jì)人”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)前提，政府的經(jīng)濟(jì)行為難以脫離“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，公共選擇理論也進(jìn)一步闡述了政府“理性經(jīng)濟(jì)人”角色的根源：政府本來是個無意識、無偏好的“稻草人”，公共行為和公共目標(biāo)在很大程度上受到行政官員的動機(jī)支配。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步認(rèn)為，人其實(shí)應(yīng)該是“制度理性人”，即總是在制度范圍內(nèi)選擇利益最大化行為決策。

因而，可以肯定地說，僅僅靠“疏”，地方債永遠(yuǎn)不會得到有效治理，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)增長始終是考核地方政府一項(xiàng)重要內(nèi)容。在地方預(yù)算有限的情況下，地方政府的舉債投資沖動難以通過規(guī)范的地方債務(wù)來覆蓋。對不顧地方償債能力和負(fù)債結(jié)構(gòu)的舉債行為，尤其是違法違規(guī)的舉債擔(dān)保行為等，必須采取強(qiáng)有力的“堵”的措施來進(jìn)行遏制。

因此，矯正地方債違法違規(guī)行為的根本出路在于，以制度化、法制化將懲罰落到具體的責(zé)任人（受益人）身上，而不能將其視為公共決策行為（或者是集體決策）。也正因如此，此次兩省問責(zé)前任官員的“終身問責(zé)”落地，必將改變官員的僥幸心理，大大扭轉(zhuǎn)官員的“理性經(jīng)濟(jì)人”選擇。

值得欣慰的是，我國已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，具體包括：實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理；將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理；發(fā)行新增地方政府債券；發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)；完善地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理；建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)決查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為并公開曝光等。

如果將這些制度剛性執(zhí)行、真正落地，像此次兩省一樣將責(zé)任落實(shí)到人，必將很好地引導(dǎo)地方政府或官員在地方債這一問題上采取“制度理性人”行為，從而避免地方債帶來的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。