實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。這就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。

繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)化環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管約束，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，使宏觀杠桿率得到有效控制。

加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。著力補(bǔ)齊軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。

加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。需要以建設(shè)制造強(qiáng)國為載體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量。在新一輪工業(yè)革命，需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換；培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)群，構(gòu)建和增強(qiáng)我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)要素質(zhì)量變革。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給體系質(zhì)量和整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。著力提升創(chuàng)新成果質(zhì)量及效率，提高科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力提高金融資本質(zhì)量及效率。在推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在平衡的同時(shí)，通過引入有效競(jìng)爭、推動(dòng)金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率，推動(dòng)金融資源更多配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，長效機(jī)制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面深化改革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制。一方面，完善產(chǎn)權(quán)制度，培育合格市場(chǎng)競(jìng)爭主體，使競(jìng)爭機(jī)制有效發(fā)揮作用。為此，需要完善各類國資管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化，完善地方政府舉債約束機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，完善各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。另一方面，推進(jìn)要素市場(chǎng)化，使價(jià)格機(jī)制有效發(fā)揮作用。為此，需要推動(dòng)資源價(jià)格、資金價(jià)格（打破剛性兌付）等方面的市場(chǎng)化改革。

構(gòu)建微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制。微觀主體有活力,不僅要企業(yè)有活力，更為關(guān)鍵的是要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，需要推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的微制度創(chuàng)新，細(xì)化完善黨政干部干事有為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，保持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的體制機(jī)制。

構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量發(fā)展有賴于穩(wěn)定和健康的宏觀基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控有度，就是通過更好發(fā)揮政府作用而非更多發(fā)揮政府作用，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。為此，要健全市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為政府有度且有效的宏觀調(diào)控提供抓手。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重要保障是建立推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境等多個(gè)方面完善相關(guān)配套政策。

建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系?？煽紤]從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個(gè)維度探討高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。比如，長期看，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。從宏觀看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。從總量看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)健康穩(wěn)定，沒有明顯偏離潛在增長率。從全局看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主、文明、和諧、美麗基本協(xié)調(diào)。

建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。弱化速度指標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。切實(shí)破除唯GDP論，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。加快構(gòu)建綠色GDP統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系提供支撐。建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制。

推動(dòng)其他相關(guān)配套政策完善。健全標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多參與甚至引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會(huì)政策等多個(gè)方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，建立健全高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長）