建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理

內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績效和公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要素。要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進預(yù)算科學(xué)精準編制，增強預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財政資源配置效率。

全面規(guī)范透明。推進全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，嚴控政府性基金項目設(shè)立，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，加快推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。深入實施中期財政規(guī)劃管理，提高中期財政規(guī)劃的科學(xué)性，增強對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。進一步完善跨年度預(yù)算平衡機制，嚴格規(guī)范超收收入的使用管理。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍，完善預(yù)算公開的方式方法，加強預(yù)算決算公開情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，強化社會監(jiān)督。

標準科學(xué)。遵循財政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。擴大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標準動態(tài)調(diào)整機制。深入推進項目支出標準體系建設(shè)，發(fā)揮標準對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。加強預(yù)算評審結(jié)果運用，及時總結(jié)不同項目的支出規(guī)律，探索建立同類項目的標準化管理模式。

約束有力。嚴格落實預(yù)算法，切實硬化預(yù)算約束。堅持先預(yù)算后支出，年度預(yù)算執(zhí)行中，嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預(yù)算，嚴控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，強化預(yù)算單位的主體責(zé)任。嚴格依法依規(guī)征收財政收入。構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，明確各級政府對本級債務(wù)負責(zé)，增強財政可持續(xù)性。地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，強化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。層層落實各級地方政府主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

全面實施績效管理。緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標實現(xiàn)程度?？冃Ч芾砀采w所有財政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。強化績效目標管理，建立預(yù)算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。加強績效目標執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。推動績效評價提質(zhì)擴圍，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度。