肖捷:加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度(3)

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肖捷:加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度(3)

建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理

內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績(jī)效和公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要素。要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架,進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度,推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束,提高財(cái)政資源配置效率。

全面規(guī)范透明。推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理,全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接,嚴(yán)控政府性基金項(xiàng)目設(shè)立,加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度,加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性,增強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,不斷拓展預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和范圍,完善預(yù)算公開(kāi)的方式方法,加強(qiáng)預(yù)算決算公開(kāi)情況檢查,全面提高預(yù)算透明度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素,明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍,建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用,及時(shí)總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律,探索建立同類(lèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

約束有力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法,切實(shí)硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先預(yù)算后支出,年度預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng),強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格依法依規(guī)征收財(cái)政收入。構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制,明確各級(jí)政府對(duì)本級(jí)債務(wù)負(fù)責(zé),增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債,強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。層層落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任,加大問(wèn)責(zé)追責(zé)和查處力度,完善政績(jī)考核體系,做到終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。

全面實(shí)施績(jī)效管理。緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益,將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程,注重成本效益分析,關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金,體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍,提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平,提高人民滿(mǎn)意度。

責(zé)任編輯:王瑋瑋校對(duì):佘小莉最后修改:
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