四、夯實人權(quán)法治化保障的社會基礎

建設法治社會，是實現(xiàn)人權(quán)法治化保障的社會基礎。中共十八大以來，中國努力提升全民法治意識，全面推進法治社會建設，為人權(quán)法治化保障營造良好的社會環(huán)境。

強化國家工作人員的法治觀念和人權(quán)保障意識。實行憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。發(fā)布《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，規(guī)定縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進法治建設第一責任人，履職情況納入政績考核指標體系。發(fā)布《關(guān)于完善國家機關(guān)工作人員學法用法制度的意見》，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。各地普遍建立了黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓，列入各級黨校和干部學院的必修課，人權(quán)知識被普遍納入教學內(nèi)容。國務院新聞辦公室和國家人權(quán)教育與培訓基地針對國家公職人員舉辦多期人權(quán)知識培訓班，傳播人權(quán)知識，提升人權(quán)意識。

在全社會普及人權(quán)和法治觀念。確定每年12月4日為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。實施“六五普法”規(guī)劃和“七五普法”規(guī)劃，推進全民普法和守法。發(fā)布《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，明確國家機關(guān)是法治宣傳教育的責任主體。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，培育青少年法治觀念、普及法治知識、養(yǎng)成守法意識，提高運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力。截至2016年，全國共建立法治教育基地3.2萬多個，96.5%以上的中小學配備了法制副校長或者法制輔導員。各中小學結(jié)合學生年齡特點，在相關(guān)課程教學中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等學習內(nèi)容，增強學生的權(quán)利意識。以促進誠信守法、依法經(jīng)營為重點，加強企業(yè)法治文化建設，增強企業(yè)職工權(quán)益保障意識。集中開展進城務工人員法律知識培訓、法治宣傳周等活動，增進農(nóng)民和進城務工人員的法治觀念和權(quán)利意識。在北京、上海、天津、重慶、廣州等地設立8個國家人權(quán)教育與培訓基地，廣泛開展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓。

加強公共法律服務和人民調(diào)解工作。發(fā)布《關(guān)于推進公共法律服務體系建設的意見》，加快推進公共法律服務體系一體化建設，促進公共法律服務均等化。增加公共法律服務供給，消除無律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務大廳，推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，完善“12348”免費法律咨詢服務熱線，使人民群眾能便捷獲得法律服務，有效維護人民群眾自身權(quán)益。重點加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時化解醫(yī)療、勞動等領域矛盾糾紛。2013年至2016年，共調(diào)解各類矛盾糾紛3719.4萬件，其中行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛545萬件。截至2016年，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，人民調(diào)解員385.2萬人，覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)。2013年至2016年，每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達97%以上，促使大量矛盾糾紛化解在基層。

保障基層民眾自治權(quán)利。不斷完善基層群眾自治，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制。截至2016年，全國共有約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣。截至2016年，全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，村規(guī)民約、社區(qū)公約等在社會治理中的作用得到發(fā)揮。

發(fā)揮群團組織、社會組織維護公民合法權(quán)益的積極作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織通過多種渠道反映民眾訴求，在反家庭暴力法、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制定過程中積極建言獻策。各級工會履行勞動法律監(jiān)督職責，開展重大勞動違法典型案件公開曝光工作，積極維護勞動者合法權(quán)益。截至2016年，全國共有工會勞動法律監(jiān)督組織近99萬個，工會勞動法律監(jiān)督員199萬人。2012年至2016年，縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)通過12338熱線等渠道受理婦女權(quán)益投訴133萬余件次，基層婦聯(lián)協(xié)調(diào)專業(yè)力量共同為權(quán)益受侵害的婦女提供矛盾排查、糾紛化解、法律援助、關(guān)愛幫扶的綜合維權(quán)服務。各類社會組織在維護合法權(quán)益、表達正當訴求、參與公共事務管理中發(fā)揮重要作用。截至2017年6月，全國依法登記的社會組織約72.5萬個，其中社會團體34.4萬個，社會服務機構(gòu)37.5萬個，基金會5919個。慈善類社會組織在扶貧濟困救災和應對各類突發(fā)事件中的優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。政府向社會組織購買服務力度加大，2017年，中央財政全年共立項474個，立項總資金18206萬元，配套資金7668萬元，預計直接受益群眾超過107.84萬人，培訓社會組織負責人近7400人。

五、加強黨對人權(quán)法治化保障的領導

中國是一個有著13億多人口的大國，中國共產(chǎn)黨是一個有著8900多萬黨員的大黨，在中國的政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領導地位。黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證，也是中國實現(xiàn)人權(quán)法治化保障的最大優(yōu)勢。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持“尊重和保障人權(quán)”原則，不斷加強和改進黨對法治工作的領導，堅持依法執(zhí)政，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，在法治建設的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為推進中國人權(quán)法治化保障提供強有力的政治保證。

將尊重和保障人權(quán)納入依法治國基本方略。中共十八大提出“加快建設社會主義法治國家”，并將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”并強調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度”。中共十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從6個領域、30個方面對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等各方面提出190項重大舉措，對加強中國特色社會主義法治體系建設，加快建設社會主義法治國家作出具體部署，明確提出“加強人權(quán)司法保障”的各項具體任務。中共十九大提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

堅持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨堅持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。制定《中共中央關(guān)于加強黨領導立法工作的意見》，要求起草政治方面以及重大經(jīng)濟社會方面的法律法規(guī)，應經(jīng)過黨中央或者同級黨委（黨組）討論。強調(diào)堅持民主決策、集體領導原則，集體研究決定立法中的重大問題，使黨對立法工作的領導進一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學習，要求黨的領導干部做尊法學法守法用法的模范，各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。中共十八大以來，先后制定或修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等具有標志性、關(guān)鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)，由黨章和準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。對新中國成立以來至2012年6月期間中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。

支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，明確要求各級黨政機關(guān)和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。制定《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確所有干預司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預司法活動、插手具體案件處理的要通報，違法干預造成后果的要追責，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。

加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來，始終堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確進一步完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排；規(guī)定實行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運行過程和結(jié)果、健全不當用權(quán)問責機制、加強對領導干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中共十九大報告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

堅決懲治腐敗保障人民利益。中國共產(chǎn)黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準則和紀律處分、問責、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來，中共中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。在強有力的執(zhí)紀震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。自2014年初至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀委（紀檢組）和6萬余名黨員領導干部被問責。組織開展12輪中央巡視，對277個地方、部門和單位的黨組織進行巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央紀委設立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%。