為奪取反腐敗壓倒性勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告充分肯定了過(guò)去5年反腐敗工作所取得的進(jìn)展和成績(jī)。十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去5年工作時(shí)，指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”“正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，……黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)……”

首先，過(guò)去5年反腐敗工作，以全面深化改革取得重大突破實(shí)現(xiàn)了“歷史性變革”的重要支撐。反腐敗方面，突破性的改革主要是發(fā)生在黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察兩大方面。黨的十九大報(bào)告肯定了十八大以來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，同時(shí)還做出了完成此項(xiàng)改革的具體部署。對(duì)十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的一些重要改革突破也體現(xiàn)在了十九大修改后的新《黨章》之中。例如，“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告”（簡(jiǎn)稱“同時(shí)報(bào)告”）。

其次，過(guò)去5年的反腐敗斗爭(zhēng)以兩大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折實(shí)現(xiàn)了“歷史性變革”。第一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，實(shí)現(xiàn)了對(duì)腐敗增量的明顯遏制，從而終結(jié)了持續(xù)多年的反腐敗的嚴(yán)峻局面。第二個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折是，在反腐敗力量和腐敗勢(shì)力的較量中，首次實(shí)現(xiàn)了力量對(duì)比的逆轉(zhuǎn)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。在執(zhí)政和建設(shè)時(shí)期，威脅黨執(zhí)政地位的最大危險(xiǎn)就是腐敗。有作為、有成效的反腐敗，其效果同樣是挽救了黨。十八大以來(lái)在反腐敗上所實(shí)現(xiàn)的“歷史性變革”同時(shí)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。有了這個(gè)重要的前提和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的十九大就可以站上一個(gè)新的高度，可以成為“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”整體進(jìn)程中的一個(gè)新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)此，人們將更有信心。

為奪取反腐敗壓倒性勝利描繪了戰(zhàn)略藍(lán)圖

黨的十九大報(bào)告提出“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”要求，無(wú)疑是吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問(wèn)題的戰(zhàn)斗號(hào)角。黨的十九大的一系列精神已經(jīng)為此描繪出了一張戰(zhàn)略藍(lán)圖。

首先，是設(shè)定了戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的終點(diǎn)正是“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”?？v觀黨的十九大精神，這個(gè)總體目標(biāo)包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：完全實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。用十九大報(bào)告和中央紀(jì)委提交給十九大的工作報(bào)告中的表述就是“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。對(duì)于最終奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，黨中央和習(xí)近平總書記充滿信心。有了十八大以來(lái)有效反腐敗的良好開端與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣大群眾也對(duì)此很有信心。

其次，是形成了更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略對(duì)策體系。在黨的十九大報(bào)告的第十三部分，即“全面從嚴(yán)治黨”部分，詳細(xì)列明了這些對(duì)策?？梢詺w納為3+1，即3項(xiàng)基礎(chǔ)性對(duì)策和1項(xiàng)直接性對(duì)策兩個(gè)層次。3項(xiàng)基礎(chǔ)性對(duì)策分別是：全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)和健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這3項(xiàng)對(duì)策的基礎(chǔ)性作用并不難理解。鄧小平同志講過(guò)一句通俗但十分正確的話，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。如果全面從嚴(yán)治黨抓好了，就一定能為反腐敗起到一個(gè)重要的引領(lǐng)作用。反之，如果全面從嚴(yán)治黨搞不好，黨內(nèi)的腐敗都得不到治理，要治理其他領(lǐng)域的腐敗則幾無(wú)可能。從操作層面來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)諸項(xiàng)任務(wù)中最困難的，作風(fēng)問(wèn)題也是和腐敗問(wèn)題關(guān)聯(lián)度最高的。如果作風(fēng)建設(shè)搞好了，就可以防止相當(dāng)多的腐敗問(wèn)題。反之，如果作風(fēng)建設(shè)搞不好，就將成為腐敗滋生蔓延的溫床，腐敗也將難以治理。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是有效防止腐敗、實(shí)現(xiàn)“不能腐”的基本前提。而要管住權(quán)力，關(guān)鍵就是要看能不能建好黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，其中，黨內(nèi)監(jiān)督體系是重中之重。1項(xiàng)直接性對(duì)策，是指“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。與黨的十八大以來(lái)的思路和對(duì)策相比，新的變化和內(nèi)容是：“堅(jiān)持受賄行賄一起查”“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”。這些新舉措都必將為提升懲處腐敗的有效性發(fā)揮積極的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 莊德水.政治決心與反腐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效：基于國(guó)際比較的視角[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2015（4）.

（作者簡(jiǎn)介系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）