北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院第二屆國(guó)家發(fā)展論壇12月10日在京舉行。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江青年學(xué)者余淼杰在論壇上發(fā)表了以“國(guó)際貿(mào)易視角下的中國(guó)開(kāi)放”為主題的演講。

余淼杰：開(kāi)放試點(diǎn)也有推進(jìn)城市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思。

很榮幸有機(jī)會(huì)在這里跟大家匯報(bào)一下我對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。我講三點(diǎn)，第一，什么是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)？第二，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的歷史地位。第三，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容，以及在開(kāi)展試驗(yàn)的時(shí)候，我們應(yīng)該注意的一些問(wèn)題。

十九大報(bào)告指出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，怎么做呢？建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)重頭戲。什么是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)？2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的設(shè)定做了頂層的規(guī)劃。2016年的5月，商務(wù)部和發(fā)改委劃定了10個(gè)地區(qū)，要求這10個(gè)地區(qū)因地制宜，構(gòu)建綜合試點(diǎn)方案。北大國(guó)發(fā)院有幸對(duì)這些試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，也讓我們有機(jī)會(huì)去見(jiàn)證這次歷史性的改革。

這些試點(diǎn)可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是主要的省會(huì)城市。東部選取了濟(jì)南，中部選區(qū)了南昌，西部是西安；第二類(lèi)是沿海沿邊城市，北邊選取了大連，南面是福建的漳州和廣西的防城港。第三類(lèi)是五大城市群，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游以及成渝城市群。每一個(gè)城市群都選取了一個(gè)或兩個(gè)城市，比如京津冀城市群選擇了唐山，長(zhǎng)三角選擇了浦東和蘇州，珠三角選擇了東莞。

如果看我們過(guò)去近40年的開(kāi)放，基本上可以分成三波。今天的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是第三波新的試點(diǎn)。如果我們看得更仔細(xì)一點(diǎn)，在1978年到1992年之間，可以說(shuō)是對(duì)外開(kāi)放的第一波，這一波的特征可以用“廣度開(kāi)放”來(lái)概括。國(guó)家的開(kāi)放經(jīng)歷了由點(diǎn)到線，由線到面的擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)是由點(diǎn)到線再到面的推廣。比如1980年4月，我們選取了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是點(diǎn)。1984年擴(kuò)成了一條線，就是沿海的港口城市，北從大連開(kāi)始，南到廣西，有14個(gè)港口城市。1984年到1985年設(shè)立了國(guó)家級(jí)的特區(qū)。1985年到1988年開(kāi)放了海南島。后來(lái)繼續(xù)開(kāi)放了北部口岸。接著是1991年的保稅區(qū)。這是從線上的一個(gè)擴(kuò)張。在1992年初，我們可以看到從線到面非常明顯的擴(kuò)張。這個(gè)時(shí)候不僅限于東部沿海地區(qū)，而且擴(kuò)展到了中部的很多省會(huì)城市。

第二波叫做“深度開(kāi)放”，時(shí)間是從1992年開(kāi)始到2013年為止。包括兩方面，第一是設(shè)立國(guó)家級(jí)的出口加工區(qū)。我們知道中國(guó)加入了WTO，但是在2000年的時(shí)候，誰(shuí)也不知道中國(guó)什么時(shí)候會(huì)加入WTO。這個(gè)時(shí)候中國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)的出口加工區(qū)，有幾個(gè)特征，首先面積不會(huì)超過(guò)3平方公里。其次，享有原來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)所有的權(quán)利。第三，它是在中國(guó)境內(nèi)，但是在海關(guān)之外。如果你產(chǎn)品賣(mài)到出口加工區(qū)的話算出口。這是深度開(kāi)放的第一件事情。第二件事情，就是2013年開(kāi)始的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。上海自貿(mào)區(qū)先行先試，后來(lái)廣州、天津、福建等逐漸擴(kuò)張到11個(gè)城市，也是一個(gè)“點(diǎn)－線－面”的推進(jìn)。這是深度開(kāi)放的內(nèi)容。

重點(diǎn)是第三波，也就是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。它跟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有相同的地方，也有不同的地方。相同之處是自由貿(mào)易區(qū)的政策全部適用于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)的是由內(nèi)到外的改革，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，也就是由內(nèi)到外。很難說(shuō)什么是改革，什么是開(kāi)放，所以強(qiáng)調(diào)的是在開(kāi)放中改革，在改革中開(kāi)放。它跟自貿(mào)區(qū)相比，面積更大。比如說(shuō)濟(jì)南，整個(gè)城市都劃為試驗(yàn)區(qū)，手筆更大，力度更穩(wěn)。

接著我給大家匯報(bào)第三個(gè)內(nèi)容，新體制，新戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源起決定性的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，所以市場(chǎng)看不見(jiàn)的手以及政府看得見(jiàn)的手都要有，目標(biāo)是形成全方位的開(kāi)放格局，使產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

怎么做呢？有六個(gè)探索。第一點(diǎn)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，探索園區(qū)協(xié)同開(kāi)放的新機(jī)制，探索國(guó)際投資合作的新方式。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式主要強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。在園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方面，一個(gè)是內(nèi)涵，一個(gè)是外延。大家看到珠三角的發(fā)展比較平衡，長(zhǎng)三角也比較好。如果我們?cè)倏淳┙蚣?，就發(fā)現(xiàn)北京跟天津之間有明顯區(qū)別，北三縣有待繼續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江中游除了三個(gè)大的市，武漢，長(zhǎng)沙和南昌以外，其他都有差距。如果我們?cè)倏纯闯捎澹瑓^(qū)別更加明顯。如果再做區(qū)域比較，珠三角以及長(zhǎng)三角差不多，但是其他地方有待進(jìn)一步發(fā)展。所以開(kāi)放試點(diǎn)也有推進(jìn)城市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思。

第二點(diǎn)是合作投資，它除了強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)來(lái)，更強(qiáng)調(diào)要走出去。中國(guó)在2016年對(duì)外投資已經(jīng)達(dá)到1961.5億美元，超過(guò)外商對(duì)華的投資。中國(guó)的對(duì)外投資占了全球的13.5%，位列全球第二?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)“走出去”，但“走出去”有不同的方式，比如說(shuō)協(xié)助開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外投資等。中國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力已經(jīng)不便宜了，所以我們勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。

第三點(diǎn)，我們?cè)谧鼍G地投資的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)并購(gòu)?fù)顿Y、在做好水平投資的同時(shí)，加強(qiáng)垂直投資。比如以前中美，或者美日的投資更多是水平投資，是為避免高關(guān)稅進(jìn)行投資?，F(xiàn)在的投資可能也要加強(qiáng)垂直投資。

接著是質(zhì)量提升，發(fā)展效益導(dǎo)向型外貿(mào)。我們?cè)谫Q(mào)易全球化的今天，中國(guó)是當(dāng)仁不讓的“世界工廠”。如果看看我們的GDP，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)占了42%，這是絕無(wú)僅有的。中國(guó)今天已經(jīng)是全球最大的貿(mào)易國(guó)，我們的貿(mào)易總額是3.6萬(wàn)億美元，出口是2.1萬(wàn)億美元。所以加工貿(mào)易曾經(jīng)占了我們半壁江山，也就是一萬(wàn)億美元左右，相當(dāng)于印度尼西亞整個(gè)GDP。加工業(yè)的好處是可以增加就業(yè)，但是附加值非常低，所以提升產(chǎn)品的附加值迫在眉睫。

怎樣提升產(chǎn)品的附加值呢？需要依靠雙創(chuàng)。萬(wàn)眾創(chuàng)新要把握兩個(gè)方面，一個(gè)是工序的改進(jìn)，一個(gè)是產(chǎn)品的創(chuàng)新。如果是最終產(chǎn)品的創(chuàng)新，可能還要依賴(lài)學(xué)校，或者是其他大型科研機(jī)構(gòu)。

接著講金融服務(wù)的開(kāi)放，2000年中國(guó)加入WTO之前，我們剛剛起步。到了2006年，情況有了很大的變化。不過(guò)在這里面，運(yùn)輸、旅游、建筑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，金融服務(wù)業(yè)占比非常低。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口只占了0.8%，進(jìn)口0.2%。中國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)期處于順差的狀態(tài)，但是如果看中美服務(wù)貿(mào)易，我們是長(zhǎng)期的逆差，附加值很低，利益所得很低，這是問(wèn)題所在。

最后中國(guó)要形成全面開(kāi)放的新格局。比如WTO多哈回合談判，從1999年開(kāi)始，它的目標(biāo)是在10年之內(nèi)完美收工，但是我們已經(jīng)談了十八九年，基本上很難完美收工。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼這一塊，發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)業(yè)開(kāi)放這一塊，都不愿意開(kāi)放。之所以這樣，是因?yàn)樯婕暗剿麄兊暮诵睦妗ｋm然現(xiàn)在已經(jīng)談成了80%、90%，但是后面很難。也正是對(duì)多邊貿(mào)易體制的失望，很多國(guó)家都轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊貿(mào)易區(qū)。中國(guó)在2010年跟東盟十國(guó)成立了東盟10+1自貿(mào)區(qū)，這對(duì)我國(guó)開(kāi)放是非常重要的。我們跟東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅相互減免，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義。我們還準(zhǔn)備做10+6自貿(mào)區(qū)，包括東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞、印度，我們把它叫做區(qū)域合作伙伴。

此外，改革要對(duì)行業(yè)、地區(qū)、對(duì)象都有所改革。比如我們?cè)瓉?lái)注重的是歐美地區(qū)，現(xiàn)在歐盟地區(qū)比較疲軟，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)向金磚五國(guó)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好，所以啟動(dòng)金磚五國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)迫在眉睫。還有“一帶一路”倡議，可能是之后開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)。

在全球化的今天，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

（余淼杰，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授。本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。）