北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第二屆國家發(fā)展論壇12月10日在京舉行。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教育部長江青年學(xué)者余淼杰在論壇上發(fā)表了以“國際貿(mào)易視角下的中國開放”為主題的演講。

余淼杰：開放試點(diǎn)也有推進(jìn)城市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思。

很榮幸有機(jī)會在這里跟大家匯報(bào)一下我對國際貿(mào)易的一點(diǎn)認(rèn)識。我講三點(diǎn)，第一，什么是開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)？第二，開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在我國對外開放過程中的歷史地位。第三，開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容，以及在開展試驗(yàn)的時(shí)候，我們應(yīng)該注意的一些問題。

十九大報(bào)告指出要推動形成全面開放新格局，怎么做呢？建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)重頭戲。什么是開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)？2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》為開放經(jīng)濟(jì)的設(shè)定做了頂層的規(guī)劃。2016年的5月，商務(wù)部和發(fā)改委劃定了10個(gè)地區(qū)，要求這10個(gè)地區(qū)因地制宜，構(gòu)建綜合試點(diǎn)方案。北大國發(fā)院有幸對這些試點(diǎn)進(jìn)行評估，也讓我們有機(jī)會去見證這次歷史性的改革。

這些試點(diǎn)可以分為三類，第一類是主要的省會城市。東部選取了濟(jì)南，中部選區(qū)了南昌，西部是西安；第二類是沿海沿邊城市，北邊選取了大連，南面是福建的漳州和廣西的防城港。第三類是五大城市群，包括京津冀、長三角、珠三角、長江中游以及成渝城市群。每一個(gè)城市群都選取了一個(gè)或兩個(gè)城市，比如京津冀城市群選擇了唐山，長三角選擇了浦東和蘇州，珠三角選擇了東莞。

如果看我們過去近40年的開放，基本上可以分成三波。今天的經(jīng)濟(jì)開放試驗(yàn)區(qū)是第三波新的試點(diǎn)。如果我們看得更仔細(xì)一點(diǎn)，在1978年到1992年之間，可以說是對外開放的第一波，這一波的特征可以用“廣度開放”來概括。國家的開放經(jīng)歷了由點(diǎn)到線，由線到面的擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)是由點(diǎn)到線再到面的推廣。比如1980年4月，我們選取了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是點(diǎn)。1984年擴(kuò)成了一條線，就是沿海的港口城市，北從大連開始，南到廣西，有14個(gè)港口城市。1984年到1985年設(shè)立了國家級的特區(qū)。1985年到1988年開放了海南島。后來繼續(xù)開放了北部口岸。接著是1991年的保稅區(qū)。這是從線上的一個(gè)擴(kuò)張。在1992年初，我們可以看到從線到面非常明顯的擴(kuò)張。這個(gè)時(shí)候不僅限于東部沿海地區(qū)，而且擴(kuò)展到了中部的很多省會城市。

第二波叫做“深度開放”，時(shí)間是從1992年開始到2013年為止。包括兩方面，第一是設(shè)立國家級的出口加工區(qū)。我們知道中國加入了WTO，但是在2000年的時(shí)候，誰也不知道中國什么時(shí)候會加入WTO。這個(gè)時(shí)候中國設(shè)立了國家級的出口加工區(qū)，有幾個(gè)特征，首先面積不會超過3平方公里。其次，享有原來開發(fā)區(qū)所有的權(quán)利。第三，它是在中國境內(nèi)，但是在海關(guān)之外。如果你產(chǎn)品賣到出口加工區(qū)的話算出口。這是深度開放的第一件事情。第二件事情，就是2013年開始的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。上海自貿(mào)區(qū)先行先試，后來廣州、天津、福建等逐漸擴(kuò)張到11個(gè)城市，也是一個(gè)“點(diǎn)－線－面”的推進(jìn)。這是深度開放的內(nèi)容。

重點(diǎn)是第三波，也就是開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。它跟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有相同的地方，也有不同的地方。相同之處是自由貿(mào)易區(qū)的政策全部適用于開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)的是由內(nèi)到外的改革，開放經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，也就是由內(nèi)到外。很難說什么是改革，什么是開放，所以強(qiáng)調(diào)的是在開放中改革，在改革中開放。它跟自貿(mào)區(qū)相比，面積更大。比如說濟(jì)南，整個(gè)城市都劃為試驗(yàn)區(qū)，手筆更大，力度更穩(wěn)。

接著我給大家匯報(bào)第三個(gè)內(nèi)容，新體制，新戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)市場配置資源起決定性的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，所以市場看不見的手以及政府看得見的手都要有，目標(biāo)是形成全方位的開放格局，使產(chǎn)品在國際競爭上具有核心競爭力。

怎么做呢？有六個(gè)探索。第一點(diǎn)是開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，探索園區(qū)協(xié)同開放的新機(jī)制，探索國際投資合作的新方式。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式主要強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)。在園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方面，一個(gè)是內(nèi)涵，一個(gè)是外延。大家看到珠三角的發(fā)展比較平衡，長三角也比較好。如果我們再看京津冀，就發(fā)現(xiàn)北京跟天津之間有明顯區(qū)別，北三縣有待繼續(xù)發(fā)展。長江中游除了三個(gè)大的市，武漢，長沙和南昌以外，其他都有差距。如果我們再看看成渝，區(qū)別更加明顯。如果再做區(qū)域比較，珠三角以及長三角差不多，但是其他地方有待進(jìn)一步發(fā)展。所以開放試點(diǎn)也有推進(jìn)城市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思。

第二點(diǎn)是合作投資，它除了強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)來，更強(qiáng)調(diào)要走出去。中國在2016年對外投資已經(jīng)達(dá)到1961.5億美元，超過外商對華的投資。中國的對外投資占了全球的13.5%，位列全球第二?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)“走出去”，但“走出去”有不同的方式，比如說協(xié)助開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源、基礎(chǔ)設(shè)施對外投資等。中國現(xiàn)在勞動力已經(jīng)不便宜了，所以我們勞動密集型產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。

第三點(diǎn)，我們在做綠地投資的同時(shí)，也要學(xué)會并購?fù)顿Y、在做好水平投資的同時(shí)，加強(qiáng)垂直投資。比如以前中美，或者美日的投資更多是水平投資，是為避免高關(guān)稅進(jìn)行投資?，F(xiàn)在的投資可能也要加強(qiáng)垂直投資。

接著是質(zhì)量提升，發(fā)展效益導(dǎo)向型外貿(mào)。我們在貿(mào)易全球化的今天，中國是當(dāng)仁不讓的“世界工廠”。如果看看我們的GDP，中國的第二產(chǎn)業(yè)占了42%，這是絕無僅有的。中國今天已經(jīng)是全球最大的貿(mào)易國，我們的貿(mào)易總額是3.6萬億美元，出口是2.1萬億美元。所以加工貿(mào)易曾經(jīng)占了我們半壁江山，也就是一萬億美元左右，相當(dāng)于印度尼西亞整個(gè)GDP。加工業(yè)的好處是可以增加就業(yè)，但是附加值非常低，所以提升產(chǎn)品的附加值迫在眉睫。

怎樣提升產(chǎn)品的附加值呢？需要依靠雙創(chuàng)。萬眾創(chuàng)新要把握兩個(gè)方面，一個(gè)是工序的改進(jìn)，一個(gè)是產(chǎn)品的創(chuàng)新。如果是最終產(chǎn)品的創(chuàng)新，可能還要依賴學(xué)校，或者是其他大型科研機(jī)構(gòu)。

接著講金融服務(wù)的開放，2000年中國加入WTO之前，我們剛剛起步。到了2006年，情況有了很大的變化。不過在這里面，運(yùn)輸、旅游、建筑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，金融服務(wù)業(yè)占比非常低。中國對美國的出口只占了0.8%，進(jìn)口0.2%。中國的貿(mào)易長期處于順差的狀態(tài)，但是如果看中美服務(wù)貿(mào)易，我們是長期的逆差，附加值很低，利益所得很低，這是問題所在。

最后中國要形成全面開放的新格局。比如WTO多哈回合談判，從1999年開始，它的目標(biāo)是在10年之內(nèi)完美收工，但是我們已經(jīng)談了十八九年，基本上很難完美收工。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼這一塊，發(fā)展中國家在服務(wù)業(yè)開放這一塊，都不愿意開放。之所以這樣，是因?yàn)樯婕暗剿麄兊暮诵睦?。雖然現(xiàn)在已經(jīng)談成了80%、90%，但是后面很難。也正是對多邊貿(mào)易體制的失望，很多國家都轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊貿(mào)易區(qū)。中國在2010年跟東盟十國成立了東盟10+1自貿(mào)區(qū)，這對我國開放是非常重要的。我們跟東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅相互減免，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義。我們還準(zhǔn)備做10+6自貿(mào)區(qū)，包括東盟十國以及中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、印度，我們把它叫做區(qū)域合作伙伴。

此外，改革要對行業(yè)、地區(qū)、對象都有所改革。比如我們原來注重的是歐美地區(qū)，現(xiàn)在歐盟地區(qū)比較疲軟，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)向金磚五國，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢比較好，所以啟動金磚五國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)迫在眉睫。還有“一帶一路”倡議，可能是之后開放的一個(gè)重點(diǎn)。

在全球化的今天，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

（余淼杰，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授。本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。）