黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并對(duì)新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。解決這一主要矛盾、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理是抑制經(jīng)濟(jì)活力的重要因素

2017年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向上的良好趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.9%，增速高于預(yù)期。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、固定資產(chǎn)投資額、居民人均可支配收入、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、進(jìn)出口總額等，都處于合理區(qū)間，增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，成為前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)。

但同時(shí)也應(yīng)看到，制約我國(guó)發(fā)展的根本性矛盾尚未解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，主要表現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)和地方融資平臺(tái)占據(jù)大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，但卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了資源的浪費(fèi)和低效使用。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，國(guó)有企業(yè)杠桿率較高，一些企業(yè)非主業(yè)務(wù)擴(kuò)展過(guò)度，降低了國(guó)有資源使用效率。國(guó)有企業(yè)杠桿率的攀升，有兩個(gè)現(xiàn)象值得特別注意：一個(gè)是國(guó)有企業(yè)杠桿率迅速攀升與近些年國(guó)有企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張密切相關(guān)；另一個(gè)是近些年來(lái)地方國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張速度快于央企。其二，一些“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)占據(jù)大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)需要專(zhuān)項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)兩千多戶，涉及數(shù)萬(wàn)億的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。其三，地方投融資平臺(tái)迅速擴(kuò)張，占據(jù)大量國(guó)有資源。近些年來(lái)，地方國(guó)有企業(yè)快速擴(kuò)張主要是由于地方投融資平臺(tái)的擴(kuò)張所致。這些投融資平臺(tái)占據(jù)大量的信貸等國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。與其他一般國(guó)有企業(yè)相比，投融資平臺(tái)大都不具備獨(dú)立償還能力，并且自2015年后其舉債不再屬于政府債務(wù)，致使這部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)性較弱，降低了其配置和使用效率。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力帶來(lái)諸多負(fù)面影響。首先，不利于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不利于培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大的目的是提升企業(yè)的主導(dǎo)力、控制力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，這要靠提升核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是靠“鋪攤子”“擴(kuò)業(yè)務(wù)”。“大”，須以“強(qiáng)”和“優(yōu)”為基礎(chǔ)和前提，是以核心競(jìng)爭(zhēng)力提升為特征的“大”。相反，靠“鋪攤子”“擴(kuò)業(yè)務(wù)”等實(shí)現(xiàn)的“大”，是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“大”，恰恰是國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理的一種表現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，削弱了中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。由于大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源被一些“僵尸企業(yè)”、低效國(guó)有企業(yè)和地方融資平臺(tái)占據(jù)，必然對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的融資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，引發(fā)了抬升資金成本、加劇中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。特別是一些具有較好發(fā)展前景和創(chuàng)新能力的企業(yè)，因缺乏信貸等資源，制約了其發(fā)展?jié)摿?，不利于培育?jīng)濟(jì)新動(dòng)能，甚至有些“本不該死”的中小企業(yè)因缺乏信貸資源而死掉。此外，一些“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)占據(jù)大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，不僅造成了資源的浪費(fèi)和低效使用，而且還容易形成呆壞賬，積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。