優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資源配置,進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力,加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
國有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理,是導(dǎo)致我國自2010年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)重要原因。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,呈現(xiàn)諸多積極變化,但這一問題尚未得到良好解決。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),亟待優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資源配置。一方面,通過調(diào)整、優(yōu)化國有資源配置結(jié)構(gòu),消除資源配置中的“擠出效應(yīng)”,為民營企業(yè)發(fā)展提供相對寬松的資源環(huán)境,進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力,穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長;另一方面,通過提升國有資源配置效率,化解結(jié)構(gòu)性失衡,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾,為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此,需要配合國有企業(yè)“去杠桿”,調(diào)整、優(yōu)化國有資本存量結(jié)構(gòu)和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu),在“消虛胖”的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力,提高國有經(jīng)濟(jì)資源使用效率。
加快國有企業(yè)“去杠桿”,使其削減非主業(yè)、聚焦主業(yè),提升核心競爭力。第五次全國金融工作會(huì)議更是提出要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重。削減、收縮國有企業(yè)的非主業(yè),既是加快國有企業(yè)“去杠桿”、提高國有資源配置效率的必要之舉,也是提升國有企業(yè)核心競爭力、使其做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要之策。應(yīng)采取資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)間整合等方式,削減、收縮國有企業(yè)的非主業(yè)。對于產(chǎn)能過剩、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮姆侵鳂I(yè),可通過市場化的資產(chǎn)處置方式予以解決;對于具有一定的優(yōu)勢或發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè),則通過產(chǎn)業(yè)間整合,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提升產(chǎn)品品牌價(jià)值和企業(yè)競爭力。
加快處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè),釋放國有經(jīng)濟(jì)資源。將處置“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)與去杠桿、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。對具有一定的品牌影響力和技術(shù)競爭力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,卻又因各種原因暫時(shí)困難的企業(yè),通過兼并重組、優(yōu)化組合的方式,盤活現(xiàn)有資源,提升企業(yè)經(jīng)營和競爭能力;對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而又長期虧損的企業(yè),則應(yīng)通過破產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方式,將其占據(jù)的財(cái)政、信貸等資源釋放出來,為新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)提供資源支持,進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
壓縮地方政府存量債務(wù)規(guī)模,消解地方債對深層供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約。地方債規(guī)模巨大,不僅積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),而且產(chǎn)生較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”——擠壓了其他市場主體的“資源空間”和財(cái)政政策的“操作空間”。為此,需要疏堵結(jié)合,既要強(qiáng)化流量管理,更應(yīng)著眼于存量調(diào)整,并從根源上解決這一問題。應(yīng)建立省級資源統(tǒng)籌和改革協(xié)調(diào)機(jī)制,在削減存量債務(wù)、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型等方面實(shí)行省級統(tǒng)籌,即在省級范圍內(nèi),統(tǒng)籌財(cái)力分配、統(tǒng)籌公共資源全局調(diào)整、統(tǒng)籌融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況,采取債務(wù)化、處置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù),壓縮地方政府及其融資平臺(tái)的存量債務(wù)規(guī)模。
優(yōu)化財(cái)政金融政策,提高國有經(jīng)濟(jì)資源使用效率。要在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下,優(yōu)化、調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)與方式。整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金和基金,提高財(cái)政資金的使用效率。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式、退出機(jī)制和補(bǔ)貼工作機(jī)制,合理調(diào)整補(bǔ)貼的范圍,防止騙補(bǔ)行為。對于一些不適應(yīng)發(fā)展需要的補(bǔ)貼則要及時(shí)退出。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融部門杠桿率的總體穩(wěn)定,調(diào)整結(jié)構(gòu),提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系,大力發(fā)展直接融資,改善間接融資結(jié)構(gòu),穩(wěn)健推進(jìn)資本市場改革,提高金融資源配置效率。
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