優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置不合理，是導(dǎo)致我國(guó)自2010年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)重要原因。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)諸多積極變化，但這一問題尚未得到良好解決。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，亟待優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置。一方面，通過調(diào)整、優(yōu)化國(guó)有資源配置結(jié)構(gòu)，消除資源配置中的“擠出效應(yīng)”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供相對(duì)寬松的資源環(huán)境，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過提升國(guó)有資源配置效率，化解結(jié)構(gòu)性失衡，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，需要配合國(guó)有企業(yè)“去杠桿”，調(diào)整、優(yōu)化國(guó)有資本存量結(jié)構(gòu)和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，在“消虛胖”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源使用效率。

加快國(guó)有企業(yè)“去杠桿”，使其削減非主業(yè)、聚焦主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議更是提出要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重。削減、收縮國(guó)有企業(yè)的非主業(yè)，既是加快國(guó)有企業(yè)“去杠桿”、提高國(guó)有資源配置效率的必要之舉，也是提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、使其做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要之策。應(yīng)采取資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)間整合等方式，削減、收縮國(guó)有企業(yè)的非主業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過剩、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮姆侵鳂I(yè)，可通過市場(chǎng)化的資產(chǎn)處置方式予以解決；對(duì)于具有一定的優(yōu)勢(shì)或發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)，則通過產(chǎn)業(yè)間整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升產(chǎn)品品牌價(jià)值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。將處置“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)與去杠桿、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。對(duì)具有一定的品牌影響力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，卻又因各種原因暫時(shí)困難的企業(yè)，通過兼并重組、優(yōu)化組合的方式，盤活現(xiàn)有資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而又長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，則應(yīng)通過破產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方式，將其占據(jù)的財(cái)政、信貸等資源釋放出來，為新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)提供資源支持，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

壓縮地方政府存量債務(wù)規(guī)模，消解地方債對(duì)深層供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約。地方債規(guī)模巨大，不僅積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，而且產(chǎn)生較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”——擠壓了其他市場(chǎng)主體的“資源空間”和財(cái)政政策的“操作空間”。為此，需要疏堵結(jié)合，既要強(qiáng)化流量管理，更應(yīng)著眼于存量調(diào)整，并從根源上解決這一問題。應(yīng)建立省級(jí)資源統(tǒng)籌和改革協(xié)調(diào)機(jī)制，在削減存量債務(wù)、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型等方面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，即在省級(jí)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌財(cái)力分配、統(tǒng)籌公共資源全局調(diào)整、統(tǒng)籌融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，采取債務(wù)化、處置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府及其融資平臺(tái)的存量債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)化財(cái)政金融政策，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源使用效率。要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的前提下，優(yōu)化、調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)與方式。整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金和基金，提高財(cái)政資金的使用效率。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式、退出機(jī)制和補(bǔ)貼工作機(jī)制，合理調(diào)整補(bǔ)貼的范圍，防止騙補(bǔ)行為。對(duì)于一些不適應(yīng)發(fā)展需要的補(bǔ)貼則要及時(shí)退出。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持金融部門杠桿率的總體穩(wěn)定，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)健推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，提高金融資源配置效率。