黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合就新時期做好港澳臺工作發(fā)表了一系列重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度就堅持“一國兩制”、推進祖國統(tǒng)一提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為未來香港、澳門和兩岸關(guān)系發(fā)展指明方向，擘畫藍圖。深入學習《習近平談治國理政》第二卷，全面準確把握習近平總書記關(guān)于祖國統(tǒng)一重要論述的思想精髓和核心要義，對繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”方針，推進兩岸關(guān)系“克難前行”，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

1.“一國兩制”是中國解決歷史遺留問題、實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的偉大創(chuàng)舉

習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出，“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧。這一精辟論述，深刻闡明了“一國兩制”構(gòu)想的理論價值與歷史意義。“一國兩制”是中國政府和中國共產(chǎn)黨為解決歷史遺留問題、實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的偉大創(chuàng)舉，這可以從歷史背景、理論內(nèi)涵和實踐探索三個層面進行分析。

位于香港灣仔維多利亞灣之畔的香港會議展覽中心 新華社發(fā)

從歷史背景看，“一國兩制”構(gòu)想形成于20世紀70年代末到80年代初中國改革開放初期這一特定的歷史時期，從歷史動力講是思想解放運動的直接產(chǎn)物。在1978年黨的十一屆三中全會確定的“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人因應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化、黨和國家工作重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移的時代背景，為解決歷史遺留問題，提出了“一國兩制”的科學構(gòu)想。“一國兩制”與改革開放的歷史動力如出一轍，這種強大的歷史動力使其在誕生之時便具有明確的突破性和開創(chuàng)性。

從理論內(nèi)涵看，“一國兩制”突破了許多條條框框的束縛，具有鮮明的開放性特征。首先，“一國兩制”超越了傳統(tǒng)國家學說的束縛，在國家結(jié)構(gòu)問題上進行了嶄新的設(shè)計，在國家學說領(lǐng)域提出了一些新的理論觀點，豐富和發(fā)展了國家學說和政治學基本理論。其次，“一國兩制”突破了“一國一制”的傳統(tǒng)框架，采取兼容性的制度分配方式，解決了在一個統(tǒng)一的國家內(nèi)部如何實現(xiàn)兩種對立的社會制度和平共處的難題。再次，“一國兩制”擺脫了意識形態(tài)的束縛，著重從國家利益考慮問題并設(shè)計統(tǒng)一模式，以國家和民族利益為依歸，以和平統(tǒng)一、和平發(fā)展和以人為本等現(xiàn)代觀念取代了舊式的革命觀念和“解放方式”，不僅有利于實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，而且有利于這些地區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

從實踐探索看，1997年和1999年香港和澳門相繼順利回歸祖國，“一國兩制”已不僅僅是一種科學構(gòu)想，而是成為在港澳地區(qū)經(jīng)受住考驗的實踐探索和生動現(xiàn)實。從國家層面看，中央成功運用和平方式實現(xiàn)了港澳的順利回歸，有效對實行資本主義制度的港澳地區(qū)恢復(fù)行使國家主權(quán)，保障港澳社會實現(xiàn)平穩(wěn)的政治轉(zhuǎn)型，確立起嶄新的特別行政區(qū)制度，以最小代價鑄就了國家統(tǒng)一大業(yè)的歷史豐碑，樹立了和平解決國際爭端的典范，贏得國際社會贊譽。從特別行政區(qū)層面看，中央政府嚴格按照基本法辦事，認真履行憲制責任，堅定支持港澳特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政；回歸后的港澳依法保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變；依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)制度運行順利，特區(qū)管治保持良好水準，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定；港澳居民享有廣泛的權(quán)利和自由，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，社會各項事業(yè)持續(xù)進步，在國際上樹立了脫離殖民管治的地區(qū)持續(xù)發(fā)展的成功范例。

從歷史和全局的宏觀視角考察，“一國兩制”在香港和澳門的實踐取得了舉世公認的成功，開創(chuàng)了國家統(tǒng)一的和平方式與國家治理的嶄新模式。事實證明，“一國兩制”作為中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉，“是完全行得通、辦得到、得人心的”“是完全正確的、是有強大生命力的”，我們對“一國兩制”要堅定信心。

“支付寶HK”在香港一家零售店進行掃碼交易測試 新華社發(fā)

2.全面準確貫徹“一國兩制”、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

黨的十八大以來，習近平總書記在多個公開場合談及港澳工作，回顧與總結(jié)港澳“一國兩制”實踐的經(jīng)驗與教訓，針對當前“一國兩制”在港澳實踐中遇到的新問題作出正面回應(yīng)，形成了一系列重要論述，闡明了新時期中央貫徹“一國兩制”的基本思路和原則方向，為“一國兩制”理論與實踐的未來發(fā)展指明了方向，確立了準則，對新時期做好港澳工作，推進“一國兩制”實踐具有重大的現(xiàn)實意義。

第一，站在民族復(fù)興的高度推進“一國兩制”事業(yè)。習近平總書記提出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。黨的十九大報告指出，“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”；強調(diào)“我們堅持愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復(fù)興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”。這表明習近平總書記強調(diào)“一國兩制”實踐與民族復(fù)興緊密相連，號召港澳同胞積極參與民族復(fù)興大業(yè)，與內(nèi)地同胞同心協(xié)力，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

第二，始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會上強調(diào)，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，“一國兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。這一論述體現(xiàn)了習近平總書記對國家主權(quán)的重視和堅決維護主權(quán)的決心，具備強烈的底線思維，表明在“一國”的前提下國家主權(quán)是底線，任何違背這一原則的做法都是走不通的，也必將依法受到嚴懲。

第三，中央“全面管治權(quán)”與特區(qū)“高度自治權(quán)”結(jié)合。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。這表明，中央基于主權(quán)對香港行使全面管治權(quán)，是憲法和基本法賦予中央的憲制責任，也是針對那些試圖削弱、挑戰(zhàn)甚至排斥中央管治權(quán)的錯誤言行的有力回擊。只有在治理港澳特區(qū)的實踐中形成把全面管治權(quán)和高度自治權(quán)結(jié)合起來的新理念，才能防止“一國兩制”實踐偏離主線。

第四，嚴格依照中華人民共和國憲法和特區(qū)基本法辦事。習近平總書記指出，“中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)”“基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律”“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結(jié)合起來”。這體現(xiàn)了中央依法治港首先要依照憲法和基本法治港的思路。十九大報告強調(diào)，“必須全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制。要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為”。這是全面推進依法治國在港澳工作中的具體體現(xiàn)，表明今后在港澳要強調(diào)把憲法和基本法共同作為憲制基礎(chǔ)，逐步推動憲法在特別行政區(qū)的效力得到落實，并通過法治實踐促進特區(qū)形成良性的憲制秩序，即在憲法和基本法共同發(fā)揮作用的情況下，推動中央全面管治權(quán)和特區(qū)的高度自治權(quán)形成良性互動。

第五，全面推進內(nèi)地與香港、澳門互利合作。習近平總書記在十九大報告中提出，“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作”。表明中央針對港澳特區(qū)提出新的發(fā)展思路，即強調(diào)港澳特區(qū)要融入國家發(fā)展大局，加強與內(nèi)地的互利合作與緊密聯(lián)系。十九大報告還明確提出要制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，將為港澳同胞到廣闊的祖國內(nèi)地發(fā)展提供更多機會，使他們能夠在服務(wù)國家的同時實現(xiàn)自身更好發(fā)展，創(chuàng)造更加美好的生活。

海峽兩岸婚姻家庭子女藝術(shù)團正在排練節(jié)目  新華社發(fā)

3.堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，攜手鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展大趨勢

黨的十八大以來，習近平總書記全面準確把握兩岸關(guān)系的歷史和現(xiàn)實，從國家發(fā)展全局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞兩岸關(guān)系、祖國統(tǒng)一及對臺工作，提出了一系列重要論述，不僅極大完善、豐富和發(fā)展了國家和平統(tǒng)一思想理論，而且對新形勢下開展對臺工作具有重要現(xiàn)實意義。

第一，從民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度思考祖國統(tǒng)一問題。習近平總書記指出“推進祖國和平統(tǒng)一進程、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”“中國夢是兩岸同胞共同的夢，需要大家一起來圓夢”，明確把完成祖國統(tǒng)一的歷史使命同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標緊密聯(lián)系起來，而包括臺灣同胞在內(nèi)的兩岸中華兒女都是中華民族偉大復(fù)興中國夢的支持者、參與者、推動者、獲益者。

第二，保持戰(zhàn)略定力，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。習近平總書記強調(diào)：“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步。我們要保持自身發(fā)展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作。”隨著國家綜合實力的不斷增強以及兩岸實力對比差距的不斷拉大，大陸處理兩岸問題的能力與自信也不斷增強，大陸的發(fā)展進步成為決定兩岸關(guān)系基本格局和發(fā)展方向的關(guān)鍵因素，為解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一提供了雄厚的實力基礎(chǔ)和可靠保障。只要大陸保持自身發(fā)展的良好勢頭，保持戰(zhàn)略定力，堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，就能牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，必將為實現(xiàn)國家最終統(tǒng)一積累和創(chuàng)造越來越多的有利條件。

第三，從國家發(fā)展全局出發(fā)，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針。習近平總書記指出：“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因為以和平的方式實現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。”他強調(diào)，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”“我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變”。這一全新論述站在統(tǒng)籌全局的高度，對國家統(tǒng)一問題進行了系統(tǒng)而深刻的思考，豐富了“一國兩制”的內(nèi)容主張，為未來構(gòu)建“一國兩制”臺灣模式提供了具體的政策指向。當前島內(nèi)政局發(fā)生重大變化，臺海局勢趨于復(fù)雜嚴峻，大陸繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的大政方針不變，有利于維護臺海和平穩(wěn)定，有利于維護國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，有利于國家長治久安。

第四，秉持“兩岸一家親”理念，推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展。兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展是習近平總書記在新的歷史條件下提出的推進兩岸和平統(tǒng)一進程的新思路，是新形勢下大陸對臺政策的核心內(nèi)容與重要抓手，具體內(nèi)涵是在繼續(xù)擴大和深化兩岸交流合作的基礎(chǔ)上，通過凝聚兩岸同胞的共同利益，并不斷用真誠、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離的方式，來實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的新思路，是實現(xiàn)“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“兩岸心靈契合”的重要途徑，必將為兩岸關(guān)系由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一注入新動力。

第五，堅持體現(xiàn)一中原則的“九二共識”，反對任何形式的分裂活動。習近平總書記強調(diào)“臺獨”分裂勢力及其活動是“兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙，是臺海和平穩(wěn)定的最大威脅，必須堅決反對”。黨的十九大報告強調(diào)，“一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”，呼吁“兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”，明確宣示了我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀，彰顯了指導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的基本原則以及中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、追求國家最終統(tǒng)一目標的堅定意志。

　?。▓?zhí)筆：劉凌斌、林中威）