主持人：本報(bào)記者   張  洋

嘉  賓：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)  王  露

中國(guó)社科院政治學(xué)所行政管理研究室主任  贠  杰

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任  姜明安

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“人民滿意”“服務(wù)型”這兩個(gè)關(guān)鍵詞勾勒出的政府形態(tài)，讓人備感親切和振奮。如何貫徹落實(shí)十九大精神，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？本報(bào)記者采訪了3位專家學(xué)者。

　　深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革任務(wù)更繁重、要求也更高

記者：“服務(wù)型政府”已經(jīng)提出很多年了，相比以往，新時(shí)代應(yīng)該如何更好認(rèn)識(shí)和把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵？

王露：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十九大報(bào)告中，相比以往“深化行政體制改革”，更加突出機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。在改革舉措上，黨的十九大報(bào)告提出“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”等，在改革方法上提出“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置”“統(tǒng)籌使用各類編制資源”等，可見今后一段時(shí)期，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)更繁重、要求也更高。

贠杰：當(dāng)前，政府職能正積極向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、廣大群眾服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)深化改革，特別是在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障和改善民生，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”方面積極作為，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會(huì)對(duì)政府更滿意。

姜明安：法治政府是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義，只有做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，黨委政府的各項(xiàng)工作才能規(guī)范有序開展，才能得到人民群眾的支持和信任。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的相關(guān)內(nèi)容中， “轉(zhuǎn)變政府職能”應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)由法定，依法理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，依法明確政府職能，建設(shè)有限又有為的政府。“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”也應(yīng)該堅(jiān)持改革于法有據(jù)，依法清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少各種奇葩證明。“創(chuàng)新監(jiān)管方式”也是服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)的客觀要求，特別是增強(qiáng)政務(wù)公開、擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)群眾監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　“放管服”改革取得積極成效，但亟須向縱深推進(jìn)

記者：近些年來，我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府方面采取了一系列舉措，您印象比較深刻的有哪些？還存在哪些亟須解決的問題？

王露：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，取得積極成效，如行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)、政府服務(wù)不斷優(yōu)化。

但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、人民群眾期待相比，“放管服”改革仍有不小差距：在“放”的方面，有些該放的權(quán)還沒放，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時(shí)發(fā)生；在“管”的方面，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然不同程度地存在；在“服”的方面，服務(wù)方式有待創(chuàng)新，服務(wù)水平有待提升。此外，部門繁多、機(jī)構(gòu)重疊等問題依然突出，這成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要制約因素。

贠杰：近年來，各地政府以“自我革命”的勇氣推進(jìn)自身改革，普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限，同時(shí)把企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，取消不必要的審批證明，簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)，降低辦事成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但是實(shí)踐中仍然存在一些亟須解決的問題，如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然不同程度存在，一些政府部門和辦事人員效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，這也影響了企業(yè)、群眾對(duì)政府的滿意度。

姜明安：建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是近年來的一個(gè)重要抓手。越來越多的一線執(zhí)法者在執(zhí)法過程中注重語言文明、舉止文明，強(qiáng)調(diào)以理服人、以法服人，尊重群眾的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。但是，當(dāng)前工作與“人民滿意”之間還存在一定距離，未來服務(wù)型政府建設(shè)中，不僅要做到行為上對(duì)群眾的尊重，更要牢固樹立服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，不僅要在形式上嚴(yán)格依法執(zhí)法，更要從內(nèi)心里恪守法律條文蘊(yùn)含的理念和精神。

　　服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)把握增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力兩大抓手

記者：您認(rèn)為，下一步建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，應(yīng)該從哪些方面著手？

姜明安：根據(jù)黨的十九大報(bào)告，服務(wù)型政府建設(shè)需牢牢把握兩大抓手：增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。對(duì)于前者，主要是指政府依法履職，杜絕亂作為和不作為，絕不允許政府工作人員打著“公共利益”的招牌追求私利。此外，還要全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造“透明政府”。

對(duì)于后者，要求各級(jí)政府部門和工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高行政能力，特別是善于運(yùn)用法治思維和法治方式，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高治理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。此外，我們還可以以強(qiáng)有力的督查問責(zé)，促進(jìn)中央部署的貫徹落實(shí)，健全政府績(jī)效管理和民意評(píng)估制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

王露：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)向市場(chǎng)“放權(quán)”、向社會(huì)“讓權(quán)”，使政府工作關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)，切實(shí)做到“五個(gè)為”——為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

二是全面優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)?？v向上進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，合理界定各層級(jí)間的職能配置，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)；橫向上統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的精簡(jiǎn)整合。

三是提升服務(wù)能力和水平。增強(qiáng)政府工作人員為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，同時(shí)加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、智能化、便捷化水平。

贠杰：下一步要以增進(jìn)廣大群眾獲得感為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。一是促進(jìn)各級(jí)政府部門和工作人員牢固樹立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式。二是進(jìn)一步深化改革，全面清理行政法規(guī)和部門規(guī)章，破除阻礙“放管服”改革的制度藩籬，加強(qiáng)政府部門間的職能統(tǒng)合，優(yōu)化政府工作流程。三是加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化建設(shè)，注重解決各地區(qū)、各部門、各層級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展的不均衡、不充分問題，對(duì)典型地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣。