黨的十八大報(bào)告在對(duì)外政策部分中提出“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”。這對(duì)國家的公共外交工作來說具有里程碑式的意義。外交部成立了公共外交辦公室、中國公共外交協(xié)會(huì)等，統(tǒng)籌推進(jìn)公共外交工作，全國各地和高校也相繼成立了公共外交機(jī)構(gòu)。但在十九大報(bào)告中，沒有再出現(xiàn)“公共外交”的這個(gè)概念。“人文交流”的概念則被放到了第七部分“堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”當(dāng)中。對(duì)此應(yīng)該如何理解？本文談一談個(gè)人的觀點(diǎn)。

十九大報(bào)告中雖然沒有再提“公共外交”概念本身，但與公共外交直接相關(guān)的提法多處見在報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，包括：

第一部分“過去五年工作的歷史性變革”對(duì)于外交工作的總結(jié)，有一句統(tǒng)領(lǐng)性的話，叫做“全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、一體化的外交布局”。其中的“多層次”，顯然包括中央和地方、政府和社會(huì)，除了官方外交外，還有公共外交的內(nèi)容。毋庸置疑，也只有在這種縱向“多層次”的基礎(chǔ)上，我們才能和橫向的“全方位”一起，構(gòu)建出一個(gè)“立體化”的外交布局。因而這句話實(shí)際上提綱挈領(lǐng)地對(duì)中國特色大國外交的構(gòu)成進(jìn)行了權(quán)威描述，從而為中央、地方、社會(huì)共同參與的公交外交進(jìn)行了界定。

第七部分“堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”中，有一段話是“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。”這顯然屬于公交外交的核心范疇。尤其是“講好中國故事”，這個(gè)在中央宣傳工作會(huì)議上正式提出的概念，也在十九大報(bào)告當(dāng)中出現(xiàn)。更值得注意的是，報(bào)告把講好中國故事提升文化軟實(shí)力聯(lián)系起來了，作為講好中國故事的對(duì)外目標(biāo)。對(duì)于如何講好中國故事，也有了具體的要求，就是展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國。這些內(nèi)容都是開創(chuàng)性的。十八大以后，很多公共外交學(xué)者都在研究如何講好中國故事。十九大報(bào)告作為最高政治文件，權(quán)威地提出展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國。這對(duì)公共外交理論的發(fā)展是一種肯定和指導(dǎo)。在這一段話中，又再次出現(xiàn)了“立體”的概念，證明講好中國故事不能只展現(xiàn)國家的形象、政府的形象，還要展現(xiàn)我們的社會(huì)、我們的人民生活。因而這是第七部分關(guān)于公共外交的闡述。

報(bào)告第十二部分是闡述對(duì)外政策的，其主題是“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這部分當(dāng)中有兩句話跟公交外交相關(guān)。第一句話是十八大報(bào)告相關(guān)闡述縮減后，保留了下來的一句話：加強(qiáng)同各國政黨組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等對(duì)外交往。另外，這部分關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的闡釋中的“民心相通”，也公認(rèn)跟公共外交有關(guān)系。

通過對(duì)十九大報(bào)告內(nèi)容的學(xué)習(xí)和分析，我認(rèn)為可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。第一個(gè)是公交外交相關(guān)的內(nèi)容有增有刪，但總體來說是更豐富和充實(shí)了。僅從內(nèi)容的數(shù)量來看，從十八大報(bào)告在外交方針部分中的一段話，變成了十九大報(bào)告多處見在各部分的四段話。這種增強(qiáng)不只是體現(xiàn)在文字?jǐn)?shù)量上的變化，還體現(xiàn)在在十九大報(bào)告中對(duì)公交外交的闡述更加體系化了。第一部分那段話提綱挈領(lǐng)，把公交外交放到了全方位、多層次、立體化的外交布局之中，界定了公共外交在中國外交中的角色和作用，這在十八大報(bào)告中是沒有的。第七部分提到國際傳播、講好中國故事，這是“表達(dá)”的層面。第十二部分講社會(huì)各部門、層面的對(duì)外交往和“一帶一路”建設(shè)，是“實(shí)踐”的層面。因此，十九大報(bào)告對(duì)公共外交進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，又從說和做兩方面明確了實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)公共外交的闡述更加成體系，證明國家對(duì)于公共外交的理解還在深化、戰(zhàn)略部署還在提升。

第二個(gè)結(jié)論是十九大報(bào)告當(dāng)中對(duì)公交外交的相關(guān)描述，把重點(diǎn)從十八大報(bào)告講為什么要做，轉(zhuǎn)向講怎么去做。為什么這么說呢？十八大報(bào)告提出“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國海外合法利益。開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國家間關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”，實(shí)際上透露了中國開展公共外交的背景。隨著中國國家利益向全球展開，如果別的國家社會(huì)和人民不理解中國，中國的海外合法權(quán)益就得不到保障、國家間的關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，不利于外交大局的穩(wěn)定。比如前些年很多國家政府一換屆，中國企業(yè)和中國的投資項(xiàng)目就要受到?jīng)_擊。一些國外的反對(duì)黨甚至打著反華的旗號(hào)上臺(tái)。我們國家層面的外交能力很強(qiáng)，政府外交很能干，多數(shù)雙邊關(guān)系都能搞得不錯(cuò)；但是我們外交的社會(huì)基礎(chǔ)不夠好，國家利益也會(huì)受損。因此，開展公共外交可以更好維護(hù)國家利益和外交大局。

但在十九大報(bào)告中，這些闡述都沒有再提，而是把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向怎么實(shí)現(xiàn)。如前文所述，報(bào)告實(shí)際上首次提出了“傳播”與“實(shí)踐”、“說”與“做”相結(jié)合的路徑。以往學(xué)者們研究公共外交，重點(diǎn)主要在怎么講中國故事，注重傳播領(lǐng)域。但十九大報(bào)告提出了創(chuàng)新性的理論課題。除了傳播和軟實(shí)力以外，中國還要通過對(duì)外活動(dòng)為人類做出貢獻(xiàn)，為別的國家的發(fā)展帶來機(jī)遇，為全球治理提供公共產(chǎn)品。這樣的國際活動(dòng)當(dāng)然能夠大大改善中國形象。因而，在十九大報(bào)告的公共外交藍(lán)圖中，說與做在改變國際認(rèn)知、提升國家形象方面是并行、并重的。光做不說不行，光說不做也不好。十九大報(bào)告中把說和做分在兩個(gè)文化和外交兩部分分別闡述，實(shí)際上為公交外交如何開展提出了表達(dá)與實(shí)踐并重并行的新思路，實(shí)際上也為相關(guān)部門的履職和分工提供了更具體的指導(dǎo)。

第三個(gè)結(jié)論是，十九大報(bào)告除了繼承和發(fā)展十八大報(bào)告提出的公共外交方針以外，也進(jìn)行了一些調(diào)整。例如，為什么要?jiǎng)h除掉“公交外交”這四個(gè)字的概念？我認(rèn)為還是反映了本屆報(bào)告重實(shí)踐、重落實(shí)的特點(diǎn)。實(shí)際上十八大報(bào)告提出公交外交概念的時(shí)候報(bào)告就是有變化的。任胡錦濤同志在作十八大報(bào)告時(shí)提出的是“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交”，報(bào)告文件正式出版以后調(diào)整為“扎實(shí)推進(jìn)公交外交和人文交流”。因此，從中央的認(rèn)識(shí)來看，對(duì)于概念的界定也在變化。十八大以后，很多學(xué)者討論什么是公交外交，到今天在概念上也沒有形成共識(shí)。所以十九大報(bào)告不再糾纏于尚不明確的概念問題。但經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，是我們都清楚，不管是公共外交、民間外交還是人民外交，要做的什么事情。不在概念上做糾纏，這也可能是為什么報(bào)告不再提公交外交概念、也沒有提出任何其他替代性概念的原因。國家文件注重權(quán)威性、準(zhǔn)確性。十九大報(bào)告不再提概念，但這不妨礙學(xué)者對(duì)概念問題進(jìn)行進(jìn)一步清晰化和有建樹的研究。

此外，公共外交的目標(biāo)也做出了一定調(diào)整。十九大報(bào)告不再提“保護(hù)海外利益”、“夯實(shí)國家間關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)”，不是說這些不重要了，而是對(duì)公共外交有了更高的戰(zhàn)略定位。十九大報(bào)告的核心是“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本方略”，其中提出了中國特色大國外交的目標(biāo)是堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在人類命運(yùn)共同體的概念下，我們強(qiáng)調(diào)共同、關(guān)照人類、要講義利觀。因而公交外交不只要為國家利益和外交大局服務(wù)，也要為國際共同利益、為人類文明溝通互鑒、為別國人民的發(fā)展和福祉服務(wù)。因此，中國外交的定位在變，中國外交的定位也隨之調(diào)整，實(shí)際上對(duì)各方面工作的要求更高了。

上述分析代表個(gè)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，希望有助于厘清對(duì)十九大報(bào)告中公共外交問題的誤解和爭議，更好地學(xué)習(xí)十九大精神，更好地推動(dòng)中國外交的新發(fā)展新作為。

作者單位：周鑫宇 北京外國語大學(xué)公共外交研究中心

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