聚焦引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，著力拓展對(duì)外開放新領(lǐng)域

習(xí)近平總書記指出，要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在發(fā)展壯大中引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。我們要不斷拓展開放的廣度和深度，提高開放的能級(jí)和水平，更好參與、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放拓展。長(zhǎng)期以來，制造業(yè)一直是我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以后，率先擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，先后實(shí)施2批54項(xiàng)開放措施，誕生了首家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、首家獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、首家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。下一步將爭(zhēng)取支持，推動(dòng)金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，把開放的窗口打得更開。

從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易拓展。在加快貨物貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。依托海港空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易；依托制造業(yè)、信息業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、新興服務(wù)貿(mào)易；依托國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的文化貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易。

從引資向引智引技拓展。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，必須引資和引智引技并舉。大力吸引和集聚高層次海外人才，研究制定“人才高峰”政策，確保海外人才進(jìn)得來、發(fā)展好、扎下根。通過跨國(guó)公司企業(yè)孵化器、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等多種途徑，承接外資研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)溢出效應(yīng)，集聚海外高端創(chuàng)新資源，不斷提高科技創(chuàng)新能力。

從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端拓展。主動(dòng)適應(yīng)新一輪開放的特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與對(duì)外開放升級(jí)同步。推動(dòng)加工貿(mào)易向一般貿(mào)易升級(jí)。提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力發(fā)展跨境研發(fā)服務(wù)外包、國(guó)際保稅維修等新產(chǎn)業(yè)。抓住世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的機(jī)遇，支持本土企業(yè)走出去并購(gòu)具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)品牌、全球渠道的外國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目，在開放中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚焦以開放促改革，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制

習(xí)近平總書記指出，以開放促改革，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。以開放促改革，關(guān)鍵是形成有利于開放發(fā)展的制度安排，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)高水平投資貿(mào)易自由化便利化是重點(diǎn)。深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步拓展覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，壓縮通關(guān)時(shí)間。建立安全高效便捷的海關(guān)監(jiān)管模式，推動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)。

打造提升政府治理能力先行區(qū)是關(guān)鍵。深化實(shí)施“證照分離”改革，把所有涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批全部納入改革范圍，將審批方式調(diào)整為取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)“辦證難”問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的政府監(jiān)管閉環(huán)，對(duì)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)全生命周期跟蹤監(jiān)管。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)信息“全域共享”，打造網(wǎng)上政府。

強(qiáng)化有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的法治保障是基礎(chǔ)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，幫助企業(yè)快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)，發(fā)明專利審查時(shí)間從3年縮短到3個(gè)月，有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維成本。充分發(fā)揮司法在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)中的作用，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、檢察室和仲裁院，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)新水平

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。以開放促發(fā)展，必須圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

運(yùn)作兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高跨境資源配置能力。提升要素市場(chǎng)國(guó)際化水平，發(fā)揮市場(chǎng)平臺(tái)的集聚輻射功能，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素高效配置。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部，推動(dòng)中國(guó)區(qū)總部向亞太總部和事業(yè)部全球總部升級(jí)、單一功能總部向多功能總部升級(jí)。建設(shè)國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)，做大期貨保稅交割規(guī)模，探索形成洋山銅溢價(jià)，不斷增強(qiáng)國(guó)際資源定價(jià)的話語權(quán)和影響力。

堅(jiān)持開放與創(chuàng)新融為一體，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。開放是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以開放引領(lǐng)創(chuàng)新、在開放中推進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路。搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整、創(chuàng)新資源國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大力集聚跨國(guó)公司研發(fā)中心，通過人才創(chuàng)業(yè)、研發(fā)外包、合作研發(fā)和眾創(chuàng)孵化，發(fā)揮溢出效應(yīng)，帶動(dòng)形成本土創(chuàng)新集群。以開放和創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任）