企業(yè)層面：基礎能力、工藝、質量管理體系等有待提升

基礎能力不足。以關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎為代表的“四基”，仍存在質量不穩(wěn)定、精度保持性和可靠性低等問題，成為影響我國制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調查顯示，我國50%的機械關鍵零部件依賴進口；重大設備生產的母機、高端醫(yī)療儀器、高級精密儀器及其核心元器件等主要依靠進口。

企業(yè)質量體系管理不完善。不少企業(yè)對質量的重要性認識不夠，致使質量管理流于形式，“重規(guī)模輕質量、重設計輕工藝、重主機輕‘四基’、重產品輕配件、重銷售輕服務”的“五重五輕”現(xiàn)象比較突出。特別是中小企業(yè)，多停留在“粗放式”質量管理階段。

3、促進中國制造業(yè)質量提升需多維合力

加強以工匠精神為核心的質量文化建設

推動全社會樹立“質量就是生命，質量就是效益”理念，倡導工匠精神，并將其轉化為企業(yè)和公眾的行為準則。引導企業(yè)從業(yè)人員專注品質、精益求精；經常性地開展質量安全進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，不斷提高全民質量意識，通過競爭讓假冒偽劣產品退出市場；充分利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳質量文化，樹立正面典型，形成“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的氛圍。

更好地發(fā)揮政府在質量領域的監(jiān)管作用

牢固樹立質量法治理念。盡快研究制定并完善產品安全、產品擔保、產品責任等方面法律法規(guī)，運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強執(zhí)法體系建設，對產品的生產和流通環(huán)節(jié)進行嚴格執(zhí)法。加快健全地方政府和相關部門質量法治監(jiān)督機制，落實分級屬地執(zhí)法責任。

提升產品質量標準，完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。加快制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，提升與制造業(yè)相關的國家質量計量、檢測溯源能力。建立質量管理宏觀監(jiān)測體系和發(fā)布制度。加快產品檢測評價體系建設。加強面向產品全生命周期質量檢測的實驗室建設，建設一批高水平的工業(yè)品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗中心，建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。

完善政府質量監(jiān)管體系，嚴格政府質量監(jiān)管。建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量監(jiān)管責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量管理格局。全面落實質量監(jiān)管要求。建立健全缺陷產品召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。

加快形成統(tǒng)一開放、信息透明、競爭有序的市場體系

形成有利于質量發(fā)展的市場機制。深化壟斷行業(yè)改革，打破地區(qū)封鎖和部門分割，防止不正當競爭。制定市場準入負面清單，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施，形成公平競爭、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成社會資源和生產要素向優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的良性機制。

加快構建全國統(tǒng)一的企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用記錄平臺。探索建立企業(yè)質量信用分類管理制度，將質量誠信與注冊登記、行政許可、融資信貸等結合，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。在企業(yè)注冊登記、生產許可、強制性認證等工作中，將質量信用情況納入基本考核條件。完善進出口企業(yè)信用管理，構建規(guī)范化、制度化信用管理機制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，建立失信“黑名單”制度。

以“四基”建設為抓手推動重點產業(yè)能力提升

加強制造業(yè)“四基”能力建設。強化基礎研究，著力解決影響基礎零部件（元器件）產品性能和穩(wěn)定性的關鍵及共性技術。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。支持制造業(yè)重點領域質量攻關。針對重點行業(yè)，組織攻克一批關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。大力提高國防裝備的質量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。

強化企業(yè)質量主體責任，推動品牌建設

加快建立和推行質量首負責任、首席質量官、重大質量事故報告、缺陷產品召回等制度，全面落實產品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責任。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。支持企業(yè)充分運用精益化、數(shù)字化、智能化制造技術提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。建立和有效利用產品質量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學高效管理。

推動制造企業(yè)品牌管理體系建設。支持制造企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌。

深化質量監(jiān)管的國際交流合作

鼓勵企業(yè)積極參與主辦、協(xié)辦國際質量大會，交流質量管理和技術成果，開展務實合作。圍繞國家重大產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機制，參與質量相關國際和區(qū)域性標準、規(guī)則的制定，促進中國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術性貿易措施，完善技術性貿易措施體系。鼓勵國內企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質量交流與合作，引進國外先進質量管理方法、技術和高端人才。

（作者：魏際剛，系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任；趙昌文，系產業(yè)經濟研究部部長）