中共十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一表述明確標(biāo)識了我國發(fā)展新的歷史方位。

新時代之所以成為新的歷史階段，最關(guān)鍵的理論基礎(chǔ)和實踐要求就是我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化變化。從十一屆六中全會的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在矛盾的主要方面上表現(xiàn)為以下三點變化：一是人民需要的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，從物質(zhì)文化的領(lǐng)域向包括物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、制度文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全面美好生活躍升和轉(zhuǎn)變；二是社會生產(chǎn)能力的水平明顯提高，從“落后的社會生產(chǎn)”發(fā)展到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)大國和制造強(qiáng)國，并成為全球第一出口大國和增長最快的投資來源國，我國告別了短缺時代，也告別了規(guī)模、速度和總量滿足階段，社會生產(chǎn)向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、分工更合理的水平上提升和發(fā)展；三是發(fā)展重心和抓手轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革，“不平衡不充分”成為我國當(dāng)前的短板和發(fā)展的關(guān)鍵，向平衡要效益和效率，向充分要空間和質(zhì)量，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板，推動發(fā)展理念邁向創(chuàng)新、平衡、綠色、開放、共享的新階段。

“不平衡不充分發(fā)展”的落點對應(yīng)著“美好生活需要”，解決“不平衡不充分發(fā)展”成為我國創(chuàng)新發(fā)展思路、構(gòu)建新發(fā)展模式、形成新發(fā)展動力的重要基礎(chǔ)，并形成新時代發(fā)展的重要特征。

“不平衡”包括經(jīng)濟(jì)不平衡、制度不平衡、社會不平衡和理念不平衡等重要領(lǐng)域，并相互影響、彼此牽聯(lián)、形成整體，解決起來難度大、風(fēng)險大、影響大，當(dāng)然，意義和作用也更為巨大。經(jīng)濟(jì)不平衡主要包括產(chǎn)業(yè)不平衡、區(qū)域不平衡和動力不平衡，是“不平衡”的基礎(chǔ)；制度不平衡則主要包括準(zhǔn)入制度、分配制度、管理制度和產(chǎn)權(quán)制度上的不平衡，是“不平衡”的條件；社會不平衡指向了階層不平衡、流動不平衡、權(quán)利不平衡等深層次問題，是“不平衡”的深化；理念不平衡指出了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、民生與社會、積累與消費、先富與后富之間的不平衡理念關(guān)系，是“不平衡”的顯化。

“不充分”則主要包括要素不充分、產(chǎn)業(yè)不充分、競爭不充分、模式不充分和形態(tài)不充分等，要完善機(jī)制，強(qiáng)化治理，形成有序、穩(wěn)定、活力、創(chuàng)新的良好局面。要素不充分是指新要素的開發(fā)、閑置要素的使用和低效要素配置優(yōu)化上的不足，其改變是走向“充分”的前提；產(chǎn)業(yè)不充分是指新產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能聯(lián)動發(fā)展上的不足，其改變是走向“充分”的支撐；競爭不充分是指壟斷的破除、競爭機(jī)制的優(yōu)化和競爭環(huán)境的保障上的不足，其改變是走向“充分”的保障；模式不充分是指新模式的落地程度不夠、融合程度不好、對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的整合范圍和深度不足，其改變是走向“充分”的動力；形態(tài)不充分是指技術(shù)形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的單一和缺失，從而使模塊化、分布式、共享經(jīng)濟(jì)等新思維、新業(yè)態(tài)的發(fā)展不足，其改變是走向“充分”的效率和延伸。

我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

（作者閆坤，中共十九大代表，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員。記者張寶庫整理。作者肖像，張超繪）