習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組站位高、層次高，對于今后深化依法治國實踐必將產(chǎn)生重要的推動作用，具有深遠(yuǎn)的理論與實踐意義。

全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

黨的十八大以來，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐，法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。但從實踐發(fā)展來看，全面依法治國任務(wù)依然繁重，依法治國進(jìn)程必須繼續(xù)深入推進(jìn)。全面依法治國是我國國家治理的一場深刻革命，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，不能單靠某一個或某幾個部門，需要從整體上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計，從而有效克服推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求，是由我國法治建設(shè)任務(wù)和我國治理體制等多種因素所決定的。

從全面依法治國的任務(wù)要求來看，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我國治理體制與結(jié)構(gòu)之中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實施主要涉及黨委、政府兩大系統(tǒng)。如果缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委與政府系統(tǒng)之間就難以形成合力，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政就難以實現(xiàn)有機(jī)融合。

從全面依法治國的目標(biāo)內(nèi)容來看，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。黨的十九大報告指出，到2035年，我國在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。面向現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)不僅需要政法系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，還需要全社會的共同參與。我國政法系統(tǒng)主要包括人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)等五大系統(tǒng)，雖然有政法委員會負(fù)責(zé)對政法系統(tǒng)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是要在全社會的更大層面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，還需要從更高層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計。

從全面依法治國的工作實踐來看，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。我國治理體制與結(jié)構(gòu)中，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法涉及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的人大、政府、司法等多個系統(tǒng)。單就執(zhí)法活動來看，目前執(zhí)法體制主要是分散化的部門執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法必然涉及多個政府部門及其執(zhí)法主體。如果缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就難以統(tǒng)籌推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組是我國治理體制中強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式

縱觀世界，政府行政體制通常是按照專業(yè)分工原則分層級、分地域、分行業(yè)領(lǐng)域建立的科層制組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過“條塊”劃分之后，政府組織如何實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)聯(lián)動，成為政府進(jìn)行公共管理的共同難題。如果缺乏有效的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，政府在一段時期內(nèi)的重大決策、戰(zhàn)略部署，往往會被肢解分割，面臨碎片化、分散化現(xiàn)象，難以系統(tǒng)地、整體性地推進(jìn)和實施。因此，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，打造整體性政府、協(xié)同政府，是當(dāng)前許多國家政府改革的共同需求與發(fā)展趨勢。

作為我國治理體制運行的重要特點之一，領(lǐng)導(dǎo)小組是我國推進(jìn)多部門、多地區(qū)、多系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，完成整體性、戰(zhàn)略性、全局性任務(wù)的有效制度創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)小組作為我國黨政治理體制中的協(xié)調(diào)機(jī)制，是從20世紀(jì)50年代出現(xiàn)并逐漸發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深入，跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組得以大量設(shè)立。在黨委和政府組織內(nèi)部，尤其是在黨中央成立的領(lǐng)導(dǎo)小組是優(yōu)化治理體制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式。無論是在中央層面，還是地方各級層面，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有力地推進(jìn)了跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f，建立領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，既是我國在社會主義建設(shè)過程中積累的寶貴經(jīng)驗，也為世界其他國家和地區(qū)解決跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)協(xié)同問題提供了中國方案。

在中央層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠有效解決發(fā)展中的難題、推動重大決策部署落實

建立科學(xué)、合理、有效的改革協(xié)調(diào)機(jī)制是被實踐證明了的有效舉措。以改革為例，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。黨的十八大以來，中央深改小組先后召開 30多次會議，研究全面深化改革中的重大問題與改革方案，有效地增強(qiáng)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有力地推動了全面深化改革取得重大突破。這一經(jīng)驗對全面依法治國同樣適用。

凸顯了全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)的權(quán)威性、戰(zhàn)略性。從領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置的提出來看，全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是為數(shù)極少的在黨的全國代表大會報告中提出設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組，是在黨中央層面設(shè)立的，層次高、權(quán)威性強(qiáng)。從領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的任務(wù)時間長短來看，既有臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組，也有長期性的領(lǐng)導(dǎo)小組。面向2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的任務(wù)，全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是中央為實施全面依法治國成立的具有全局性的領(lǐng)導(dǎo)小組，勢必具有戰(zhàn)略性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

促進(jìn)依法執(zhí)政、依法治國與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。強(qiáng)化全面依法治國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵也在黨。黨中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有利于加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一、共同推進(jìn)。在全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國家法治體系建設(shè)有了協(xié)同發(fā)展的平臺，兩者能實現(xiàn)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，法治國家與法治政府、法治社會建設(shè)能夠更好實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、相得益彰。

提高全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。全面推進(jìn)依法治國貴在全面，也要像全面深化改革一樣，強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。首先，設(shè)立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)不同層級之間法治建設(shè)的“上、下”聯(lián)動。上、下層級關(guān)系是我國治理體制中的重要關(guān)系，也是推進(jìn)法治建設(shè)需要的重要關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立為推動上下聯(lián)動、一體化的法治建設(shè)提供了新的制度平臺和渠道。其次，設(shè)立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)不同部門之間法治建設(shè)的“左、右”協(xié)同。全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法等各個部門的資源和力量，消除各自為政的部門“壁壘”，形成整體性推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的大格局。再次，設(shè)立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)政府與社會之間法治建設(shè)的“內(nèi)、外”互動。法治社會的構(gòu)建，需要社會的廣泛參與。黨中央層面建立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠充分調(diào)動各方面的力量，推動政府與社會在法治建設(shè)中實現(xiàn)良性互動。