習近平總書記在黨的十九大報告中指出：成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。全面依法治國領導小組站位高、層次高，對于今后深化依法治國實踐必將產(chǎn)生重要的推動作用，具有深遠的理論與實踐意義。

全面依法治國目標的實現(xiàn)需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調

黨的十八大以來，我國民主法治建設邁出重大步伐，法治國家、法治政府和法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。但從實踐發(fā)展來看，全面依法治國任務依然繁重，依法治國進程必須繼續(xù)深入推進。全面依法治國是我國國家治理的一場深刻革命，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、國防軍隊建設、黨的建設等各個領域，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，不能單靠某一個或某幾個部門，需要從整體上強化統(tǒng)籌協(xié)調、總體設計，從而有效克服推進全面依法治國進程中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。強化統(tǒng)籌協(xié)調是全面推進依法治國目標實現(xiàn)的必然要求，是由我國法治建設任務和我國治理體制等多種因素所決定的。

從全面依法治國的任務要求來看，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調。在我國治理體制與結構之中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實施主要涉及黨委、政府兩大系統(tǒng)。如果缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調，黨委與政府系統(tǒng)之間就難以形成合力，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政就難以實現(xiàn)有機融合。

從全面依法治國的目標內(nèi)容來看，法治國家、法治政府、法治社會一體建設需要強有力的統(tǒng)籌和協(xié)調。黨的十九大報告指出，到2035年，我國在2020年全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。面向現(xiàn)代化的奮斗目標，法治國家、法治政府、法治社會一體建設不僅需要政法系統(tǒng)協(xié)同推進，還需要全社會的共同參與。我國政法系統(tǒng)主要包括人民法院、人民檢察院、司法行政機關、公安機關和國家安全機關等五大系統(tǒng)，雖然有政法委員會負責對政法系統(tǒng)實施統(tǒng)一領導，但是要在全社會的更大層面建設法治國家、法治政府、法治社會，還需要從更高層面強化統(tǒng)籌協(xié)調、總體設計。

從全面依法治國的工作實踐來看，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)需要強有力的統(tǒng)籌和協(xié)調。我國治理體制與結構中，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法涉及國家政權結構中的人大、政府、司法等多個系統(tǒng)。單就執(zhí)法活動來看，目前執(zhí)法體制主要是分散化的部門執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法必然涉及多個政府部門及其執(zhí)法主體。如果缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法就難以統(tǒng)籌推進。

領導小組是我國治理體制中強化統(tǒng)籌協(xié)調的有效形式

縱觀世界，政府行政體制通常是按照專業(yè)分工原則分層級、分地域、分行業(yè)領域建立的科層制組織結構。經(jīng)過“條塊”劃分之后，政府組織如何實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的有機協(xié)調聯(lián)動，成為政府進行公共管理的共同難題。如果缺乏有效的聯(lián)動和協(xié)調，政府在一段時期內(nèi)的重大決策、戰(zhàn)略部署，往往會被肢解分割，面臨碎片化、分散化現(xiàn)象，難以系統(tǒng)地、整體性地推進和實施。因此，構建跨部門協(xié)同機制，打造整體性政府、協(xié)同政府，是當前許多國家政府改革的共同需求與發(fā)展趨勢。

作為我國治理體制運行的重要特點之一，領導小組是我國推進多部門、多地區(qū)、多系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，完成整體性、戰(zhàn)略性、全局性任務的有效制度創(chuàng)新。領導小組作為我國黨政治理體制中的協(xié)調機制，是從20世紀50年代出現(xiàn)并逐漸發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深入，跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的公共事務不斷涌現(xiàn)，領導小組得以大量設立。在黨委和政府組織內(nèi)部，尤其是在黨中央成立的領導小組是優(yōu)化治理體制、強化統(tǒng)籌協(xié)調的有效形式。無論是在中央層面，還是地方各級層面，領導小組發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調作用，有力地推進了跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)?？梢哉f，建立領導小組機制，既是我國在社會主義建設過程中積累的寶貴經(jīng)驗，也為世界其他國家和地區(qū)解決跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)協(xié)同問題提供了中國方案。

在中央層面設立領導小組，能夠有效解決發(fā)展中的難題、推動重大決策部署落實

建立科學、合理、有效的改革協(xié)調機制是被實踐證明了的有效舉措。以改革為例，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要成立中央全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。黨的十八大以來，中央深改小組先后召開 30多次會議，研究全面深化改革中的重大問題與改革方案，有效地增強了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有力地推動了全面深化改革取得重大突破。這一經(jīng)驗對全面依法治國同樣適用。

凸顯了全面推進依法治國目標的權威性、戰(zhàn)略性。從領導小組設置的提出來看，全面依法治國領導小組是為數(shù)極少的在黨的全國代表大會報告中提出設立的領導小組，是在黨中央層面設立的，層次高、權威性強。從領導小組承擔的任務時間長短來看，既有臨時性的領導小組，也有長期性的領導小組。面向2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的任務，全面依法治國領導小組是中央為實施全面依法治國成立的具有全局性的領導小組，勢必具有戰(zhàn)略性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

促進依法執(zhí)政、依法治國與依法行政的有機統(tǒng)一。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。辦好中國的事情，關鍵在黨。強化全面依法治國的統(tǒng)籌協(xié)調，關鍵也在黨。黨中央全面依法治國領導小組的成立，有利于加強黨對法治建設的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國與依法行政的有機統(tǒng)一、共同推進。在全面依法治國領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，黨內(nèi)法規(guī)體系建設與國家法治體系建設有了協(xié)同發(fā)展的平臺，兩者能實現(xiàn)相互補充、相互促進。在全面依法治國領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，法治國家與法治政府、法治社會建設能夠更好實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、相得益彰。

提高全面推進依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。全面推進依法治國貴在全面，也要像全面深化改革一樣，強化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。首先，設立全面依法治國領導小組，能夠推進不同層級之間法治建設的“上、下”聯(lián)動。上、下層級關系是我國治理體制中的重要關系，也是推進法治建設需要的重要關系。領導小組的設立為推動上下聯(lián)動、一體化的法治建設提供了新的制度平臺和渠道。其次，設立全面依法治國領導小組，能夠推進不同部門之間法治建設的“左、右”協(xié)同。全面依法治國領導小組，能夠協(xié)調立法、執(zhí)法、司法、普法等各個部門的資源和力量，消除各自為政的部門“壁壘”，形成整體性推進法治國家、法治政府和法治社會建設的大格局。再次，設立全面依法治國領導小組，能夠推進政府與社會之間法治建設的“內(nèi)、外”互動。法治社會的構建，需要社會的廣泛參與。黨中央層面建立全面依法治國領導小組，能夠充分調動各方面的力量，推動政府與社會在法治建設中實現(xiàn)良性互動。