十九大報告提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現(xiàn)這個承諾,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以高度的責任感把精準扶貧、精準脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,擺在治國理政的重要位置。
五年來,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。同時,我們必須看到,我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,平均每年需要減少貧困人口近1100萬人,而且越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上,實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。
作為十九大報告提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,我們要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照黨中央統(tǒng)一部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化支撐保障體系,加大政策傾斜力度,增強狠抓落實本領(lǐng),堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作,確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊。精準脫貧貴在精準,要從實際出發(fā),找準扶貧對象,摸清致貧原因,因地制宜,分類施策,開展針對性幫扶,實現(xiàn)精準脫貧,使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
當前,脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū):一是連片的深度貧困地區(qū),西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復雜,基礎設施和公共服務缺口大,貧困發(fā)生率普遍在20%左右;二是深度貧困縣,據(jù)國務院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所作的分析,貧困發(fā)生率平均在23%,縣均貧困人口近3萬人,分布在14個省區(qū);三是貧困村,全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎設施和公共服務嚴重滯后,村兩委班子能力普遍不強,四分之三的村無合作經(jīng)濟組織,三分之二的村無集體經(jīng)濟,無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。
脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,解決好“三農(nóng)”問題一直是全黨工作重中之重。而革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重,這樣才有重點。以兩個“重中之重”思想為指導,貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負責同志理應當好扶貧開發(fā)的第一責任人。精準扶貧戰(zhàn)略要求,貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標,引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上,要強化貧困地區(qū)各級特別是縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間,黨政主要領(lǐng)導應擔任扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的負責人。此外,扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組應是跨部門和主流化的核心樞紐,能夠整合各方面資源。在這一框架下,省市兩級重點做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌,做到?jīng)Q不讓一個地區(qū)掉隊;縣鄉(xiāng)兩級重點做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接,對貧困人口進行全面排查,保證“一個都不能少,一戶都不能落”。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。這意味著,屆時我國絕對貧困問題將得到歷史性解決,同時也將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標,繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。
2020年,我們將全面建成小康社會。我們將舉全黨全國之力,堅決完成脫貧攻堅任務,確保兌現(xiàn)我們的承諾。習近平同志強調(diào),我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力抓好保障和改善民生各項工作,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感,不斷推進全體人民共同富裕。中國人民生活一定會一年更比一年好。
鄭風田 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授、博士生導師
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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