十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個(gè)承諾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政的重要位置。

五年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。同時(shí)，我們必須看到，我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，而且越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

作為十九大報(bào)告提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，我們要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20％左右；二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20％的貧困縣所作的分析，貧困發(fā)生率平均在23％，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個(gè)省區(qū)；三是貧困村，全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60％的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題一直是全黨工作重中之重。而革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。以兩個(gè)“重中之重”思想為指導(dǎo)，貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志理應(yīng)當(dāng)好扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，要強(qiáng)化貧困地區(qū)各級特別是縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。此外，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)是跨部門和主流化的核心樞紐，能夠整合各方面資源。在這一框架下，省市兩級重點(diǎn)做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌，做到?jīng)Q不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)；縣鄉(xiāng)兩級重點(diǎn)做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接，對貧困人口進(jìn)行全面排查，保證“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這意味著，屆時(shí)我國絕對貧困問題將得到歷史性解決，同時(shí)也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

2020年，我們將全面建成小康社會。我們將舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。中國人民生活一定會一年更比一年好。

鄭風(fēng)田  中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 

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