加快推進(jìn)央地財(cái)政關(guān)系改革，是調(diào)動地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極性的關(guān)鍵制度安排。下一階段應(yīng)適度上移部分事權(quán)和支出責(zé)任，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，完善地方稅體系，保證地方政府履行職責(zé)的財(cái)力需要，建立起相對穩(wěn)定、激勵約束相結(jié)合的央地財(cái)政關(guān)系

黨的十九大報(bào)告將央地財(cái)政關(guān)系改革放在財(cái)稅改革的首要位置，明確提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。這為下一階段的財(cái)稅改革明確了重點(diǎn)，指明了方向。

加快推進(jìn)央地財(cái)政關(guān)系改革，是調(diào)動地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極性的關(guān)鍵制度安排。1993年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對中央與地方職責(zé)和權(quán)限的劃分雖然作了框架性規(guī)定，但比較粗放，在實(shí)際執(zhí)行中逐步暴露出政府職能和事權(quán)范圍界定不明確、政府間責(zé)權(quán)劃分不清晰、地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后等弊端。特別是隨著財(cái)權(quán)的上移和事權(quán)的下移，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，地方政府尤其是基層政府的財(cái)力和支出責(zé)任嚴(yán)重失衡，財(cái)政入不敷出，累積舉借了規(guī)模不小的政府性債務(wù)，既增加了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也影響了地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，下一階段應(yīng)加快調(diào)整和完善央地財(cái)政關(guān)系，適度上移部分事權(quán)和支出責(zé)任，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，完善地方稅體系，保證地方政府履行職責(zé)的財(cái)力需要，建立起相對穩(wěn)定、激勵約束相結(jié)合的央地財(cái)政關(guān)系。

當(dāng)前，預(yù)算管理制度改革和稅收制度改革均已取得明顯進(jìn)展。相比之下，央地財(cái)政關(guān)系改革明顯滯后。一方面，從邏輯關(guān)系來看，明確界定政府與市場的邊界屬于深化央地財(cái)政關(guān)系改革的前提和基礎(chǔ)，作用至關(guān)重要。當(dāng)前，我國政府職責(zé)范圍還不夠明確，政府與市場、政府與社會發(fā)揮各自作用的邊界還需要進(jìn)一步厘清。另一方面，在全面深化改革過程中，中央與地方財(cái)政關(guān)系改革牽涉到政府、市場、老百姓的利益關(guān)系，牽涉到各級政府的利益關(guān)系，每一項(xiàng)任務(wù)都面臨不小的挑戰(zhàn)，這也就注定了改革的復(fù)雜性、艱巨性。

理順政府間財(cái)政關(guān)系，首先要明確劃分政府間的職責(zé)和權(quán)利。負(fù)有什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利，取得相對稱的利益。

首先，政府職能和事權(quán)范圍要明確，財(cái)政配置資源的范圍應(yīng)主要限定在維護(hù)國家主權(quán)和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公平正義，均等化提供基本公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等職責(zé)。

其次，中央和地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任要清晰。中央負(fù)責(zé)全國、全局的大事，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨省事項(xiàng)；省級政府能做的事盡量劃給省，市縣政府能做的事盡量劃給市縣，省級政府負(fù)責(zé)跨市縣、省域內(nèi)事項(xiàng)。中央和地方按照事權(quán)劃分，承擔(dān)或分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

再次，要賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使地方政府享有必要的稅收政策制定權(quán)和稅種選擇權(quán)。在可能的條件下，經(jīng)過審批，中央可考慮允許地方政府依照法定程序自主開辟地方稅種和稅源，以便地方政府籌集適量的用于履行事權(quán)的資金，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的統(tǒng)一。

理順政府間財(cái)政關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間財(cái)政能力基本均衡。因?yàn)椋@是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵制度安排。為此，要進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的制度體系；規(guī)范并減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，降低對地方政府的配套要求，重點(diǎn)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于重點(diǎn)領(lǐng)域；探索建立省間和市縣間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范和增強(qiáng)橫向平衡機(jī)制。

新一輪央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整要將財(cái)政法制建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政法定的原則，嚴(yán)格通過立法將改革重新確定的央地各自的責(zé)權(quán)范圍、運(yùn)作方式等明確下來，使中央與地方政府之間形成法定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員）