建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)全新的表述，主要內(nèi)涵是:

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提升全要素生產(chǎn)率。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二位，220多種主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模位居世界第一，但質(zhì)量效益不高、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出。要改變這一狀況，必須以提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更有效地激勵(lì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和效率提升，提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二是加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，走實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間協(xié)同發(fā)展、互相支撐的道路。在這一過程中，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用，更好發(fā)揮國(guó)家在基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用;強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、成本合理、品種多樣的融資服務(wù)，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資服務(wù);強(qiáng)化人力資本培育，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供更多具有更高專業(yè)素質(zhì)和技能的勞動(dòng)力。

三是加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)機(jī)制有效就是要通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長(zhǎng)必備的體制保障。微觀主體有活力就是要尊重企業(yè)的主體地位，繼續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，深化國(guó)有企業(yè)改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度的核心就是要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，把握好政府與市場(chǎng)的邊界和關(guān)系，做到不缺位也不越位，更好發(fā)揮政府作用。

深化供給側(cè)改革乃根本解決之道

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù)，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾比較突出。近年來，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，但總體上我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給依然不適應(yīng)需求升級(jí)和精細(xì)化要求，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提高。因此，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為重點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高存量供給品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

要鼓勵(lì)各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，圍繞中高端消費(fèi)需求，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新效應(yīng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，特別是強(qiáng)化基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域的高端制造能力。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之間的相互連通和銜接，更好發(fā)揮一體化服務(wù)效應(yīng)和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

要繼續(xù)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率，特別是要有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在補(bǔ)短板方面，要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環(huán)境問題。進(jìn)一步健全扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成已經(jīng)明確的脫貧目標(biāo)和任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化包括創(chuàng)新能力不足、金融服務(wù)效率不高、社會(huì)保障制度不健全、統(tǒng)一市場(chǎng)維護(hù)不夠、人力資本積累不足等短板建設(shè)，投入資源、完善制度、健全機(jī)制，不讓短板成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。

企業(yè)家是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，要通過深化改革、完善制度、強(qiáng)化法治，更好激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家長(zhǎng)期預(yù)期，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者，要加大人力資本培育，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞模和工匠精神，形成勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，提高普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

(作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)