建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是戰(zhàn)略目標

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個全新的表述，主要內(nèi)涵是:

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提升全要素生產(chǎn)率。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二位，220多種主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模位居世界第一，但質(zhì)量效益不高、增長動能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出。要改變這一狀況，必須以提高質(zhì)量和競爭力為目標，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更有效地激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和效率提升，提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量和水平的供需動態(tài)平衡。

二是加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展實體經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務，也是發(fā)展經(jīng)濟的著力點。要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國，走實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間協(xié)同發(fā)展、互相支撐的道路。在這一過程中，要強化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的支撐作用，更好發(fā)揮國家在基礎(chǔ)研究以及應用基礎(chǔ)研究在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用;強化金融對實體經(jīng)濟的服務功能，為實體經(jīng)濟提供高效便捷、成本合理、品種多樣的融資服務，特別是風險投資、股權(quán)投資等直接融資服務;強化人力資本培育，為實體經(jīng)濟升級提供更多具有更高專業(yè)素質(zhì)和技能的勞動力。

三是加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。市場機制有效就是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是實現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長必備的體制保障。微觀主體有活力就是要尊重企業(yè)的主體地位，繼續(xù)深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，落實好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán)，深化國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，培育形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度的核心就是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，政府在實施宏觀調(diào)控時要順應市場規(guī)律，把握好政府與市場的邊界和關(guān)系，做到不缺位也不越位，更好發(fā)揮政府作用。

深化供給側(cè)改革乃根本解決之道

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點任務，這是針對我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。

我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾比較突出。近年來，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，但總體上我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的供給依然不適應需求升級和精細化要求，產(chǎn)業(yè)競爭力還有待進一步提高。因此，必須以實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)為重點，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高存量供給品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。

要鼓勵各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動，不斷增強經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢。加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，圍繞中高端消費需求，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟的融合創(chuàng)新效應。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準國際先進標準提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，特別是強化基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域的高端制造能力。此外，還要繼續(xù)加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，強化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡之間的相互連通和銜接，更好發(fā)揮一體化服務效應和對實體經(jīng)濟的支撐作用。

要繼續(xù)堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施，優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。進一步采取措施降低整體債務杠桿率，特別是要有效控制地方政府債務風險。在補短板方面，要強化重點地區(qū)重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環(huán)境問題。進一步健全扶貧脫貧長效機制，堅持精準扶貧、精準脫貧，完成已經(jīng)明確的脫貧目標和任務，做到脫真貧、真脫貧。此外，還要立足長遠，強化包括創(chuàng)新能力不足、金融服務效率不高、社會保障制度不健全、統(tǒng)一市場維護不夠、人力資本積累不足等短板建設，投入資源、完善制度、健全機制，不讓短板成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。

企業(yè)家是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟的主力軍，也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，要通過深化改革、完善制度、強化法治，更好激發(fā)和保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家長期預期，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們植根于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動者，要加大人力資本培育，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，在全社會弘揚勞模和工匠精神，形成勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，提高普通勞動者的經(jīng)濟和社會地位。

(作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)