從“試行”到“全面實(shí)施”，會產(chǎn)生什么新變化？

“‘全面實(shí)施’有兩個(gè)層次，一是負(fù)面清單涉及的市場主體更廣泛，二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為，在市場主體方面，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無禁止皆可為”；在涉及的市場領(lǐng)域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場配置資源的能力。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除，負(fù)面清單制度是一個(gè)重要的抓手。

此外，負(fù)面清單并不是簡單地把正面清單反過來。“負(fù)面清單的制定設(shè)計(jì)要更合理，要進(jìn)一步明細(xì)化、透明化、精簡化，縮短負(fù)面清單，還要能依據(jù)市場變化隨時(shí)調(diào)整，建立負(fù)面清單制度的動態(tài)機(jī)制。”武常岐補(bǔ)充說。

宏觀調(diào)控如何創(chuàng)新和完善？

建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，健全雙支柱調(diào)控框架

實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，需要健全財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政政策方面，黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

何謂“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”？中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明解釋說，權(quán)責(zé)清晰包括兩層內(nèi)容：一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，細(xì)化中央和地方各自的行政權(quán)限、司法權(quán)限、立法權(quán)限等，基于此，明確劃分中央與地方各自的財(cái)政事權(quán)；二是根據(jù)事權(quán)劃分和中央與地方收入劃分格局，科學(xué)核定中央和地方的支出責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式。

財(cái)力協(xié)調(diào)包括兩層內(nèi)容：一是中央和地方各自本級收入與所承擔(dān)的支出責(zé)任相協(xié)調(diào)；二是實(shí)現(xiàn)中央和地方掌握的總財(cái)力與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)。

區(qū)域均衡則指，收入劃分要把省際間收入差距控制在合理范圍內(nèi)，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付省際間分布合理，以及各省對下的收入劃分和轉(zhuǎn)移支付相對平衡。

貨幣政策方面，黨的十九大報(bào)告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼認(rèn)為，為健全完善雙支柱調(diào)控框架，進(jìn)一步深化金融體制改革，可從三個(gè)方面進(jìn)行探索和深化：一是豐富貨幣政策工具，推動利率市場化進(jìn)程。二是完善宏觀審慎框架，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮雙支柱框架合力。

“國內(nèi)外的一些案例已充分說明宏觀審慎政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的重要性，金融監(jiān)管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化，深入分析、科學(xué)研判，做好兩者之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施貨幣政策時(shí)，必須考慮其對宏觀審慎政策的影響，權(quán)衡把握政策的方向和力度，使兩者更好發(fā)揮作用。”董希淼說。