市場經(jīng)濟(jì)體制如何加快完善(3)

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市場經(jīng)濟(jì)體制如何加快完善(3)

——聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段⑥

從“試行”到“全面實(shí)施”,會產(chǎn)生什么新變化?

“‘全面實(shí)施’有兩個(gè)層次,一是負(fù)面清單涉及的市場主體更廣泛,二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為,在市場主體方面,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資,也不論規(guī)模大小,都將一視同仁,“法無禁止皆可為”;在涉及的市場領(lǐng)域方面,除了一些特殊行業(yè),比如印鈔這樣涉及國家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為,其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,充分發(fā)揮市場配置資源的能力。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,隨著改革進(jìn)入深水區(qū),各個(gè)領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除,負(fù)面清單制度是一個(gè)重要的抓手。

此外,負(fù)面清單并不是簡單地把正面清單反過來。“負(fù)面清單的制定設(shè)計(jì)要更合理,要進(jìn)一步明細(xì)化、透明化、精簡化,縮短負(fù)面清單,還要能依據(jù)市場變化隨時(shí)調(diào)整,建立負(fù)面清單制度的動態(tài)機(jī)制。”武常岐補(bǔ)充說。

宏觀調(diào)控如何創(chuàng)新和完善?

建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系,健全雙支柱調(diào)控框架

實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度,需要健全財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政政策方面,黨的十九大報(bào)告提出,“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

何謂“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”?中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明解釋說,權(quán)責(zé)清晰包括兩層內(nèi)容:一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則,細(xì)化中央和地方各自的行政權(quán)限、司法權(quán)限、立法權(quán)限等,基于此,明確劃分中央與地方各自的財(cái)政事權(quán);二是根據(jù)事權(quán)劃分和中央與地方收入劃分格局,科學(xué)核定中央和地方的支出責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式。

財(cái)力協(xié)調(diào)包括兩層內(nèi)容:一是中央和地方各自本級收入與所承擔(dān)的支出責(zé)任相協(xié)調(diào);二是實(shí)現(xiàn)中央和地方掌握的總財(cái)力與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)。

區(qū)域均衡則指,收入劃分要把省際間收入差距控制在合理范圍內(nèi),中央對地方的轉(zhuǎn)移支付省際間分布合理,以及各省對下的收入劃分和轉(zhuǎn)移支付相對平衡。

貨幣政策方面,黨的十九大報(bào)告提出,“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場化改革”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼認(rèn)為,為健全完善雙支柱調(diào)控框架,進(jìn)一步深化金融體制改革,可從三個(gè)方面進(jìn)行探索和深化:一是豐富貨幣政策工具,推動利率市場化進(jìn)程。二是完善宏觀審慎框架,維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮雙支柱框架合力。

“國內(nèi)外的一些案例已充分說明宏觀審慎政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的重要性,金融監(jiān)管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化,深入分析、科學(xué)研判,做好兩者之間的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮政策合力,更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施貨幣政策時(shí),必須考慮其對宏觀審慎政策的影響,權(quán)衡把握政策的方向和力度,使兩者更好發(fā)揮作用。”董希淼說。

責(zé)任編輯:王瑋瑋校對:佘小莉最后修改:
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