二、美麗中國建設是一個任重道遠的系統(tǒng)工程

十九大報告在充分肯定我國生態(tài)文明建設成效顯著的基礎上，指出生態(tài)文明建設存在的許多不足和面臨的挑戰(zhàn)，得出了生態(tài)環(huán)境保護任重道遠的客觀結論。因此，美麗中國不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要以強烈的問題意識和問題導向，清醒認識美麗中國建設存在的突出問題及其原因，有針對性地予以解決。要將美麗中國建設看作是現(xiàn)實與理想的統(tǒng)一、認識與行動的統(tǒng)一、破舊與立新的統(tǒng)一。

美麗中國建設，必須破除將富強與美麗割裂開來和對立起來的思想認識，堅持富強與美麗的辯證統(tǒng)一觀。某些人認為，中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家謀求富強就要大力發(fā)展經(jīng)濟，就要從自然界大肆索取生產(chǎn)資料和生活資料，一定要以資源環(huán)境承載力下降作為經(jīng)濟發(fā)展的前提條件和基礎，經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結果，必然產(chǎn)生環(huán)境污染，經(jīng)濟發(fā)展越快，環(huán)境污染越嚴重，生態(tài)環(huán)境退化越嚴重，這是以謀求富強為目的的經(jīng)濟發(fā)展必然要付出的代價。西方“先污染后治理”的老路在中國也注定要走。他們還認為，美麗會影響富強，生態(tài)治理是花錢賠本的買賣，生態(tài)治理投入多、產(chǎn)出小，投入與產(chǎn)出不成比例，看不到什么顯性經(jīng)濟效益，越是注重生態(tài)治理，經(jīng)濟負擔越重，會拖累經(jīng)濟發(fā)展和影響富強?；谶@種認識，許多人就自然而然產(chǎn)生了生態(tài)治理“入不敷出”的想法，在生態(tài)治理的投入上縮手縮腳，生怕影響經(jīng)濟發(fā)展和富強。將富強與美麗割裂開來和對立起來，實質(zhì)上就是將綠水青山與金山銀山、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理、經(jīng)濟現(xiàn)代化與人與自然和諧共生的現(xiàn)代化割裂開來和對立起來。

美麗中國建設，必須糾正違背自然規(guī)律的生態(tài)治理。有些部門和領導干部雖然對美麗中國建設有了主動性和自覺性，但缺乏對自然規(guī)律和生態(tài)治理規(guī)律的認識。在生態(tài)治理上急功近利和急于求成的做法，違背了唯物辯證法的過程論思想，陷于生態(tài)越治理越糟糕的境地，導致生態(tài)治理高投入低成效，甚至無成效或負效應的結果。不是從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)的生態(tài)治理，在生態(tài)治理中條塊分割，各自為政，將山水林田湖草作為一個具有內(nèi)在有機聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)人為地分割開來，出現(xiàn)組織結構重疊化、分散化以及資源內(nèi)耗等九龍治水現(xiàn)象。只是在所在行政區(qū)域內(nèi)實施生態(tài)治理體制，過分強調(diào)局部生態(tài)利益而忽視全局生態(tài)利益，必然導致在美麗中國建設中出現(xiàn)只有盆景而缺乏風景現(xiàn)象。浮在生態(tài)文明建設表面搞一些形式主義花架子的做法，以表面上的所謂綠色化、美麗化、現(xiàn)代化的光亮鮮的外衣掩蓋環(huán)境污染和生態(tài)治理失靈現(xiàn)象，更是違背規(guī)律的做法。全國城市建設中普遍追求一馬平川，河道截彎取直，鋼筋水泥駁岸，夜晚的亮化工程，地面硬質(zhì)化等做法，都影響美麗中國建設的質(zhì)量和成效。

美麗中國建設，必須完善生態(tài)文明體制機制。生態(tài)矛盾和生態(tài)危機既是社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間矛盾緊張加劇的結果，又有著深刻的體制制度原因，折射出生態(tài)文明制度方面存在的一些缺陷，而解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路也在于科學的制度設計和體制創(chuàng)新。生態(tài)文明制度建設具有規(guī)范性和約束性，對于美麗中國建設具有強大保障作用。雖然我國生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設取得了一些成就，如在生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權制度、環(huán)境資源價格制度、生態(tài)環(huán)境資源稅收制度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作制度建設方面取得了一定進展，但在深化生態(tài)文明體制改革和增強制度執(zhí)行力等方面還存在著許多問題，因此，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的任務依然任重道遠。如何緊緊圍繞美麗中國建設進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局仍然是一個亟待解決的重大問題。推進美麗中國建設，必須建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體制，靠制度保護生態(tài)環(huán)境。