二、美麗中國(guó)建設(shè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程

十九大報(bào)告在充分肯定我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的基礎(chǔ)上，指出生態(tài)文明建設(shè)存在的許多不足和面臨的挑戰(zhàn)，得出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的客觀結(jié)論。因此，美麗中國(guó)不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)美麗中國(guó)建設(shè)存在的突出問(wèn)題及其原因，有針對(duì)性地予以解決。要將美麗中國(guó)建設(shè)看作是現(xiàn)實(shí)與理想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的統(tǒng)一、破舊與立新的統(tǒng)一。

美麗中國(guó)建設(shè)，必須破除將富強(qiáng)與美麗割裂開(kāi)來(lái)和對(duì)立起來(lái)的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持富強(qiáng)與美麗的辯證統(tǒng)一觀。某些人認(rèn)為，中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家謀求富強(qiáng)就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要從自然界大肆索取生產(chǎn)資料和生活資料，一定要以資源環(huán)境承載力下降作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，必然產(chǎn)生環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境污染越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境退化越嚴(yán)重，這是以謀求富強(qiáng)為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要付出的代價(jià)。西方“先污染后治理”的老路在中國(guó)也注定要走。他們還認(rèn)為，美麗會(huì)影響富強(qiáng)，生態(tài)治理是花錢(qián)賠本的買(mǎi)賣(mài)，生態(tài)治理投入多、產(chǎn)出小，投入與產(chǎn)出不成比例，看不到什么顯性經(jīng)濟(jì)效益，越是注重生態(tài)治理，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響富強(qiáng)?；谶@種認(rèn)識(shí)，許多人就自然而然產(chǎn)生了生態(tài)治理“入不敷出”的想法，在生態(tài)治理的投入上縮手縮腳，生怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富強(qiáng)。將富強(qiáng)與美麗割裂開(kāi)來(lái)和對(duì)立起來(lái)，實(shí)質(zhì)上就是將綠水青山與金山銀山、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與人與自然和諧共生的現(xiàn)代化割裂開(kāi)來(lái)和對(duì)立起來(lái)。

美麗中國(guó)建設(shè)，必須糾正違背自然規(guī)律的生態(tài)治理。有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)有了主動(dòng)性和自覺(jué)性，但缺乏對(duì)自然規(guī)律和生態(tài)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在生態(tài)治理上急功近利和急于求成的做法，違背了唯物辯證法的過(guò)程論思想，陷于生態(tài)越治理越糟糕的境地，導(dǎo)致生態(tài)治理高投入低成效，甚至無(wú)成效或負(fù)效應(yīng)的結(jié)果。不是從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)的生態(tài)治理，在生態(tài)治理中條塊分割，各自為政，將山水林田湖草作為一個(gè)具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)人為地分割開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)重疊化、分散化以及資源內(nèi)耗等九龍治水現(xiàn)象。只是在所在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施生態(tài)治理體制，過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部生態(tài)利益而忽視全局生態(tài)利益，必然導(dǎo)致在美麗中國(guó)建設(shè)中出現(xiàn)只有盆景而缺乏風(fēng)景現(xiàn)象。浮在生態(tài)文明建設(shè)表面搞一些形式主義花架子的做法，以表面上的所謂綠色化、美麗化、現(xiàn)代化的光亮鮮的外衣掩蓋環(huán)境污染和生態(tài)治理失靈現(xiàn)象，更是違背規(guī)律的做法。全國(guó)城市建設(shè)中普遍追求一馬平川，河道截彎取直，鋼筋水泥駁岸，夜晚的亮化工程，地面硬質(zhì)化等做法，都影響美麗中國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和成效。

美麗中國(guó)建設(shè)，必須完善生態(tài)文明體制機(jī)制。生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾緊張加劇的結(jié)果，又有著深刻的體制制度原因，折射出生態(tài)文明制度方面存在的一些缺陷，而解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路也在于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新。生態(tài)文明制度建設(shè)具有規(guī)范性和約束性，對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)具有強(qiáng)大保障作用。雖然我國(guó)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成就，如在生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境資源價(jià)格制度、生態(tài)環(huán)境資源稅收制度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作制度建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但在深化生態(tài)文明體制改革和增強(qiáng)制度執(zhí)行力等方面還存在著許多問(wèn)題，因此，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。如何緊緊圍繞美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局仍然是一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體制，靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。