近日,全國人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方人大發(fā)函,建議這5地根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的規(guī)定適時(shí)作出修改。理由是,這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng),需要進(jìn)行調(diào)整。

“超生即開除”，這在全面二孩政策實(shí)施前，是不少地方都執(zhí)行的計(jì)生政策相關(guān)配套措施。但隨著全面二孩政策的實(shí)施，這一地方配套立法的合理性疑問，以及與當(dāng)前計(jì)生政策和人口形勢變化的沖突，越發(fā)突顯。在這一背景下，今年5月，4位勞動(dòng)法專家向全國人大常委會(huì)法工委就這一規(guī)定提出審查建議，并最終獲得“作出修改”的回應(yīng)，無疑既是對(duì)立法審查機(jī)制的落實(shí)，也是對(duì)國家計(jì)生政策調(diào)整方向的順應(yīng)。

對(duì)超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同這一地方規(guī)定，其實(shí)早就受到學(xué)界的關(guān)注和爭論，只是在過去的政策環(huán)境下，一直未獲得立法方面的正面回應(yīng)。正如這次參與向全國人大法工委提出審查建議的一位勞動(dòng)法專家所指出的，超生違反的是公民對(duì)國家的義務(wù)，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但并不違反作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)。而勞動(dòng)紀(jì)律作為勞動(dòng)過程中的行為規(guī)則，是給予紀(jì)律處分的基礎(chǔ)，勞動(dòng)權(quán)則是公民基本權(quán)利，不能因違反計(jì)劃生育規(guī)定而受到限制。就此而言，該地方規(guī)定的立法正當(dāng)性“漏洞”顯而易見，作出糾正是立法嚴(yán)肅性和公信力的內(nèi)在要求。

為了體現(xiàn)與人口政策調(diào)整方向的一致性，“超生即開除”的地方規(guī)定，也到了必須作出修改的地步。該規(guī)定從制定到執(zhí)行，有著深刻的時(shí)代背景，所對(duì)應(yīng)的是彼時(shí)人口政策執(zhí)行的要求，因此具有明顯的時(shí)代局限性。而在人口政策作出重大調(diào)整后的全面二孩時(shí)代，再延續(xù)這樣的規(guī)定，與變化了的人口發(fā)展形勢不符，適時(shí)作出調(diào)整，是地方人口與計(jì)生條例與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇。

除了對(duì)這一規(guī)定的修改提出要求，全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還指出,地方人口與計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定，因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化，原則上應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，暫時(shí)難以調(diào)整的，在執(zhí)行上也應(yīng)有所變化，至少應(yīng)減緩執(zhí)行力度。就此來說，在全面二孩的人口政策背景下，各地的人口與計(jì)生條例，都應(yīng)該加以必要的審查與修正，避免出現(xiàn)與新的人口政策和人口發(fā)展形勢不一致的情況出現(xiàn)。而一些違背人口政策轉(zhuǎn)型方向且未上升到立法層面的“土政策”，更該及時(shí)清除。

總而言之，對(duì)“超生即辭退”規(guī)定適時(shí)作出修改，是立法審查與人口政策執(zhí)行優(yōu)化的雙重進(jìn)步。其蘊(yùn)含的示范意義，也當(dāng)在更多方面起到推動(dòng)作用。