人民群眾對美好生活的需要，不僅與公民權(quán)利意識的覺醒相關(guān)，而且與公民權(quán)利的實現(xiàn)和維護緊密相連。

改革開放以來，我國的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量已躍居世界第二，綜合國力大大提升，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升。但正如習(xí)近平同志在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。如何通過平衡充分的發(fā)展來滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，是思考“發(fā)展”問題的要義所在。而人民群眾對美好生活的需要，不僅與公民權(quán)利意識的覺醒相關(guān)，而且與公民權(quán)利的實現(xiàn)和維護緊密相連。環(huán)境保護、食品安全等權(quán)利訴求的實現(xiàn)，既是美好生活的體現(xiàn)，也是發(fā)展的題中之義。因此，從權(quán)利維度看待發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

法治保障公民基本權(quán)利

公民權(quán)利意識的提高離不開經(jīng)濟生活水平的快速發(fā)展。這改變了社會對個人利益的不重視，從而使得整個經(jīng)濟和社會充滿活力。農(nóng)村中的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市中的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，一改過去“吃大鍋飯”的格局，把個人勞動與物質(zhì)利益結(jié)合起來，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，極大地解放了生產(chǎn)力。

隨著改革的持續(xù)深入和社會的不斷發(fā)展，群眾的需求也發(fā)生了新的變化，越來越希望實現(xiàn)“美好生活需要”。如何適應(yīng)當(dāng)前的新變化、如何滿足這些新的需求，并切實保障人民群眾各方面的權(quán)益，就擺在了社會發(fā)展的面前。權(quán)益包括權(quán)利與利益，從應(yīng)然角度來說，權(quán)利是社會發(fā)展與政治發(fā)展的邏輯起點，但從實然角度來看，利益才是真正的原動力。當(dāng)個體的利益被激發(fā)之后，追求應(yīng)得的利益、保障已得到的利益，就成了需求乃至訴求，這就是權(quán)利意識的蘇醒。

從權(quán)利變化的現(xiàn)實層面看，法治是保障公民基本權(quán)利對人權(quán)和公民基本權(quán)利承認(rèn)的有效手段。例如，2004年3月14日，十屆全國人大二次會議審議通過了第四次憲法修正案，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保護人權(quán)”等內(nèi)容寫入了憲法。它適應(yīng)了保護財產(chǎn)權(quán)和其他公民基本權(quán)利的客觀需要，不僅有利于推進依法治國，而且有利于為發(fā)展注入信心，促進和諧社會的構(gòu)建。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

那么，權(quán)利意識的復(fù)蘇和高漲是否會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度呢?從現(xiàn)實層面來看，權(quán)利意識的增強使得地方政府在一些決策上“有所顧忌”，不再那么“任性”。特別是在對自然環(huán)境和公眾利益有重大影響的項目立項上，需要反復(fù)論證，既要咨詢專家建議，又要征求群眾意見。這些程序看似“降低了效率”，但是從長遠(yuǎn)角度和整體設(shè)計上來看，經(jīng)過反復(fù)論證的決策有著較高的質(zhì)量，更科學(xué)、更合理、更符合大多數(shù)人的利益，從而摒棄了那種急功近利、以犧牲自然環(huán)境和社會和諧為代價的短視的經(jīng)濟增長模式。

曾經(jīng)那種追求單一經(jīng)濟效益的增長模式，雖然其目的也是為了全體人民的福利，但是這里的全體人民實際上是抽象的，每個鮮活的個體或群體往往被淹沒并消失在其中，個人需求與意愿難以得到伸張和體現(xiàn)，人的發(fā)展從而受到一定的限制。與此相一致，過去那種見物不見人、片面強調(diào)GDP增長、以行政管制為主要手段的管制型政府，必須要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型政府”，全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

政府不是凌駕于社會之上的機構(gòu)，服務(wù)型政府以公眾需求為導(dǎo)向，因而其施政目標(biāo)首先要回應(yīng)公民的訴求。其次，政策必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即公民要參與到?jīng)Q策的過程中來，實現(xiàn)政府和民眾的充分互動。再次，服務(wù)型政府能夠?qū)γ癖娫V求做出及時有效的反應(yīng)。最后，政府要在法律授權(quán)范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，必須依法行政，即公權(quán)有制約，私權(quán)才能有保障。服務(wù)型政府與有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的，可以充分體現(xiàn)出社會主義內(nèi)在要求的民主性。

推動人的全面發(fā)展、社會全面進步

習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這需要用社會全面發(fā)展代替單純的經(jīng)濟增長。因此，各級政府都應(yīng)從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，進一步增強轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和信心，解決存在的突出矛盾和問題。

此外，隨著生活水平的逐漸提高，這些年，民生訴求從形式到內(nèi)涵，都在不斷發(fā)生變化，從過去的基本需求層面到現(xiàn)在生活質(zhì)量、公平正義等更高需求層面。美國心理學(xué)家馬斯洛發(fā)現(xiàn)，人的需求是呈階梯狀的，低級的需求(如衣食的需求)被滿足之后就會追求較高級別的、社會化程度更高的需要，如安全的需要、被尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等。這些依次遞進的需求在政治學(xué)領(lǐng)域往往體現(xiàn)為權(quán)利意識。這就意味著，社會越是發(fā)展，人的權(quán)利意識越強，對政府的要求也就越高。任何一個國家在其現(xiàn)代化進程中的這種挑戰(zhàn)都不可避免。

亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性有助于政治穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻孕育了不穩(wěn)定”。也就是說，已經(jīng)現(xiàn)代化的社會趨向于政治穩(wěn)定，而處于現(xiàn)代化過程中的社會則會滋長政治不穩(wěn)定的因素。由于現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，政治不穩(wěn)定在很大程度發(fā)生在社會急劇變革的情況下，而同時政治體制的發(fā)展又很緩慢。換言之，政治不穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化的關(guān)系?，F(xiàn)有的政治制度如果不能將政治參與的要求和行動納入制度化軌道，那么，政治體系就會不穩(wěn)定。因此，避免社會動蕩、實現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑是提高政治體系的制度化水平，以確保公民的有序政治參與。而提高政治體系的制度化水平，就是政治的現(xiàn)代化和國家治理體系的現(xiàn)代化。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”面對構(gòu)建和諧社會進程中的價值多元問題，如何在眾聲喧嘩中萃取普遍民意和共識呢?所謂共識，并不是說每個人都具有無差別的認(rèn)知，公共利益也不意味著全社會具有完全一致的利益，共識和公共利益是全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。這個“最大公約數(shù)”恰是在價值與利益多元的前提下通過民主的方式形成的。

承認(rèn)群眾的經(jīng)濟利益和財產(chǎn)權(quán)繁榮了社會主義市場經(jīng)濟，尊重人民的其他私權(quán)開拓了社會主義和諧社會的活力源泉，保障公民的政治權(quán)利有利于夯實社會主義民主政治的秩序基礎(chǔ)。人的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和政治發(fā)展是一致的，這樣的發(fā)展才是均衡的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展。

　(作者單位:中共四川省委黨校)