強(qiáng)化一個(gè)意識

宗旨意識是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本指引。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開發(fā)工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”他特別指出，我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。習(xí)近平總書記在這里強(qiáng)調(diào)的“這樣一個(gè)意識”，就是作為我們黨立黨之本的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。我們黨的一切工作，包括當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，必須而且必然是以黨的宗旨意識為其根本指引和導(dǎo)向的。

破解二元結(jié)構(gòu)

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要依托。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大之趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記要求，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須依托于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一發(fā)展中國家面臨的普遍性難題，否則精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧很難做到更有針對性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須緊緊依靠精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一重要抓手。

堅(jiān)持“三位一體”

“三位一體”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的力量之源。習(xí)近平總書記十分重視大扶貧格局的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。他明確指出，要凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。2015年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。2017年6月23日在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。在扶貧開發(fā)工作中堅(jiān)持“三位一體”，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮政府、市場和社會的比較優(yōu)勢，互有側(cè)重、互相補(bǔ)充，發(fā)揮整體合力。

落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”

“四個(gè)切實(shí)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本框架。2015年６月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)，習(xí)近平總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出了“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求，這是精準(zhǔn)扶貧的基本框架。“四個(gè)切實(shí)”這一精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本框架，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、平臺抓手、依靠力量和組織保障。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制暢通；切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)“滴灌效應(yīng)”；切實(shí)強(qiáng)化社會合力，才能實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)基層組織，才能實(shí)現(xiàn)根基牢靠。

實(shí)施“五個(gè)一批”

“五個(gè)一批”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。關(guān)于貧困地區(qū)脫貧途徑，習(xí)近平總書記指出，要因地制宜研究實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。

注重“六個(gè)精準(zhǔn)”

“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要求。習(xí)近平總書記針對扶貧開發(fā)提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”是：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求就是要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

做到“七個(gè)強(qiáng)化”

“七個(gè)強(qiáng)化”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總體方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)強(qiáng)化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，強(qiáng)調(diào)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列重要講話，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要意義和豐富內(nèi)涵，既有重大的方法論意義，又具清晰的實(shí)操性價(jià)值，充分展示了習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作念茲在茲的人民情懷和歷史擔(dān)當(dāng)。