中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》(2)

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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》(2)

三、建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制

(八)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革,由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系??筛鶕?jù)實(shí)際需要,授權(quán)國家公園管理機(jī)構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

(九)分級行使所有權(quán)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素,國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中,部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使,其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時,逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,國家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元,依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

(十)構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。合理劃分中央和地方事權(quán),構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,中央政府要履行應(yīng)有事權(quán),加大指導(dǎo)和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)(包括國家公園)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)。

(十一)建立健全監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。健全國家公園監(jiān)管制度,加強(qiáng)國家公園空間用途管制,強(qiáng)化對國家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系,定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)分析平臺。加強(qiáng)對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價,建立第三方評估制度,對國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,建立舉報(bào)制度和權(quán)益保障機(jī)制,保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),接受各種形式的監(jiān)督。

四、建立資金保障制度

(十二)建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。立足國家公園的公益屬性,確定中央與地方事權(quán)劃分,保障國家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度,推動國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下,探索多渠道多元化的投融資模式。

(十三)構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制。國家公園實(shí)行收支兩條線管理,各項(xiàng)收入上繳財(cái)政,各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排,并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金,進(jìn)行有效管理。建立財(cái)務(wù)公開制度,確保國家公園各類資金使用公開透明。

責(zé)任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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