當(dāng)前，國際社會(huì)處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。這個(gè)變化有積極的方面，突出體現(xiàn)在科技發(fā)展迅速，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)在積聚新的增長動(dòng)能，各國之間的相互聯(lián)系、相互依存進(jìn)一步加深，各國利益深度融合等方面。與此同時(shí)，國際社會(huì)中的一些深層次矛盾在累積發(fā)展，國際形勢也在經(jīng)歷一些頗為復(fù)雜的變化，使得未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)國際秩序演變的不確定性增大，國際合作所面臨的困難和阻力有所上升。

令人意外的事件頻繁發(fā)生，國際體系中的不確定性因素增多

與冷戰(zhàn)后前二十年總體上相對(duì)穩(wěn)定的國際環(huán)境相比，過去三到五年國際體系中令人意外的事件頻繁發(fā)生，其中比較突出的包括：英國通過公投決定退出歐盟，使歐洲一體化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)；美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，迅速放棄奧巴馬政府經(jīng)過多年努力達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），宣布退出關(guān)于氣候問題的《巴黎協(xié)定》，試圖重新調(diào)整與歐亞地區(qū)盟國的關(guān)系；中東地區(qū)“伊斯蘭國”迅速崛起，攪動(dòng)地區(qū)安全局勢，牽動(dòng)大國競爭與博弈，該地區(qū)還有土耳其的政治變化，卡塔爾與沙特等國政治外交關(guān)系的大幅度調(diào)整等千頭萬緒的變化；歐洲國家在債務(wù)危機(jī)尚未獲得有效解決的情況下，又面臨移民問題、難民問題以及恐怖主義活動(dòng)大幅上升等方面的挑戰(zhàn)，打破了二戰(zhàn)后西歐長期以來的相對(duì)平靜局面；烏克蘭局勢引發(fā)俄羅斯與美歐關(guān)系的連鎖變化，美俄關(guān)系的對(duì)峙升級(jí)到新的水平；朝鮮半島局勢的緊張程度上升，并影響到東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在三年多的時(shí)間內(nèi)，國際政治出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)大部分未能獲得有效解決，這在一定程度上導(dǎo)致國際環(huán)境日趨惡化。

一些國家內(nèi)部政治穩(wěn)定性下降，對(duì)外政策有更為濃厚的短期行為色彩

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長乏力、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)融合失效、民族宗教矛盾上升等方面的問題與挑戰(zhàn)，不少西方國家過去被認(rèn)為是成熟有效的民主制度在應(yīng)對(duì)和解決這些政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題時(shí)效能下降。一些地區(qū)出現(xiàn)選舉多、公投多，政府執(zhí)政能力下降的情況。一些國家內(nèi)部的政治極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，相對(duì)對(duì)立的政治派別變得互相更不容忍，“為了反對(duì)而反對(duì)”的政治現(xiàn)象變得更為普遍。

西方國家長期為之感到自豪的民主制度得以有效運(yùn)作所依賴的理念、觀念基礎(chǔ)出現(xiàn)較大動(dòng)搖。民意的易變性與國內(nèi)政治的不穩(wěn)定，降低了一些國家在國際問題上立場的穩(wěn)定性和連貫性，使其對(duì)外政策具有更為濃厚的短期行為色彩。這也降低了他們履行國際責(zé)任與義務(wù)的能力，使其無力在國際社會(huì)提出和持續(xù)推動(dòng)雄心勃勃的倡議。國內(nèi)因素的牽扯使一些傳統(tǒng)西方國家在國際社會(huì)中難以有所作為，其政策和行為越來越缺乏連貫性。

國家行為方式中的機(jī)會(huì)主義色彩增強(qiáng)，國際合作、全球治理代價(jià)上升和收益下降

作為國際體系中的超級(jí)大國美國，其領(lǐng)導(dǎo)人高喊“美國第一”“美國優(yōu)先”的政治口號(hào)。在這一口號(hào)的指引下，特朗普不愿履行自認(rèn)對(duì)美國利益具有不利方面的承諾，輕視國際社會(huì)的反應(yīng)，這在國際社會(huì)中無疑會(huì)產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)。美國以十分簡單和干脆的方式放棄TPP，顯示其不是十分在意作為世界大國的戰(zhàn)略信譽(yù)，不是很在意其他國家的利益訴求和感受。對(duì)國際社會(huì)來說，重要的不僅是美國放棄TPP和退出《巴黎協(xié)定》的事件本身，更在于這些政策背后體現(xiàn)的比較連貫的邏輯和思維理念，以及與之相關(guān)的行為模式。

2008年全球金融危機(jī)以來，尤其是近三年以來，美國和不少其他西方國家提供國際公共產(chǎn)品的意愿顯著降低。一些傳統(tǒng)大國的國際信譽(yù)、國際形象在下降，機(jī)會(huì)主義在國際社會(huì)中變得更為普遍和盛行。一個(gè)國家的善意更難被他國相信，國家之間信任的建立變得更為困難。權(quán)力政治越來越大行其道，國際制度對(duì)國家行為的約束力下降。地區(qū)主義出現(xiàn)衰落和退潮，在國際社會(huì)開展卓有成效的國際合作變得比幾年前更為困難。

在不確定性增大、國家行為中機(jī)會(huì)主義色彩增強(qiáng)、不少國家履行國際責(zé)任的能力和意愿下降的情況下，一國（即使是世界大國）對(duì)國際合作、全球治理、國際秩序增大投入的結(jié)果，將是代價(jià)上升和收益下降，且收益的前景變得更加不可靠。這也是使很多國家失去為全球治理做貢獻(xiàn)的動(dòng)力的原因所在。

國際社會(huì)中發(fā)生的這些變化，并不是偶然和臨時(shí)的現(xiàn)象，它們的發(fā)生有比較深厚的現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)和思想觀念根源，其中的某些變化還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)自我強(qiáng)化。這意味著這些變化至少是一種在中短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的趨勢。

（作者為廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略中心主任、教授）