張勁 中國(guó)政法大學(xué)憲法研究所副教授

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全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略。那么，如何認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重要性？為什么要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？如何構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？如何看待中國(guó)法治現(xiàn)存的問題？今天，我們請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)憲法研究所副教授張勁老師來為您一一解答。

新起點(diǎn)、新高度——法治重要性的再認(rèn)識(shí)

宣講家網(wǎng)：黨的十八大以來，我們黨對(duì)法治的重視程度達(dá)到了一個(gè)全新高度，十八屆四中全會(huì)更是通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這在黨的歷史上是第一次將“法治”作為一次中央全會(huì)的主題來提出。習(xí)近平總書記也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，包括2017年五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到中國(guó)政法大學(xué)考察，圍繞法治人才培養(yǎng)問題發(fā)表了重要講話。對(duì)此，您有何看法？

張勁：習(xí)近平總書記為什么選擇在五四青年節(jié)前夕到中國(guó)政法大學(xué)考察，就我個(gè)人理解，一定是和中國(guó)政法大學(xué)的法治意義有關(guān)系。習(xí)近平總書記說過，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題”。確實(shí)，十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的重視前所未有。我想，這種對(duì)法治的高度重視，既是對(duì)新中國(guó)成立幾十年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是今天全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是世界各國(guó)走向治理方式現(xiàn)代化的一般規(guī)律。

從新中國(guó)成立幾十年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)看，“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨”。所以，歷史的“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。十一屆三中全會(huì)以來的重大成就，就是在我們黨把法治始終“放在黨和國(guó)家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)”的保障下取得的。

從現(xiàn)實(shí)需要看，雖然我們改革發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，但是問題也不少。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可以說是前所未有。在這種背景下，只有把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持用法治來統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，依靠法治解決社會(huì)矛盾和問題，才能確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。誠(chéng)然，依法治國(guó)并不是一個(gè)新鮮的提法。1999年依法治國(guó)就已經(jīng)寫入了憲法，但并不會(huì)因入憲而自動(dòng)到來。今天，我們的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，這是可喜的立法成就，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?，F(xiàn)實(shí)中，大量的社會(huì)問題和矛盾就是和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究有關(guān)。比如，如何克服現(xiàn)存的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義的問題；如何打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題；如何克服司法不公、公器私用、貪贓枉法的現(xiàn)象；如何解決人民關(guān)心的教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等突出問題，都需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力。

從世界史的經(jīng)驗(yàn)看，法治是最適合的，也是唯一的道路。人治在有的時(shí)候、在一定階段也可能會(huì)帶來不錯(cuò)的結(jié)果，但始終無法避免最壞的結(jié)果。有的國(guó)家曾一度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是不能擺脫——比如“中等收入陷阱”，就是和法治不彰有關(guān)。世界史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有法治才能給國(guó)家?guī)沓志煤推剑拍芙o社會(huì)提供穩(wěn)定秩序，才能給公民提供理性指引和權(quán)利保障。

因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。”可以說，法治是全面建成小康社會(huì)的重要保障；是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托；是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。所以說，十八大以來我們黨對(duì)法治的重視程度達(dá)到一個(gè)新的高度，把法律作為治國(guó)重器，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，是對(duì)“法律工具主義”的克服，這是我們黨在治國(guó)理政觀念層面所取得的重大突破。

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