為治國理政不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新亮點

改革開放后，中國共產(chǎn)黨成功解答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，現(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁，要回答“治理什么樣的國家和怎樣治理”的重大問題，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)民主政治發(fā)展。 習(xí)近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。這里所強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，就是中國國家治理現(xiàn)代化的核心元素，也是具有中國特色社會主義的基本規(guī)定。

中國的國家治理現(xiàn)代化，必須堅持并要加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是治國理政的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對治國理政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的全過程。

中國的國家治理現(xiàn)代化，必須明確突出國家主導(dǎo)的治理，這和西方國家一般只提治理，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用大相徑庭。在實現(xiàn)有效治理方面，中國當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)國家和政府的作用，因為由于歷史的原因，中國社會的自組織能力向來不足。作為國家治理體系主體之一的中國各級政府，必須負(fù)起重大責(zé)任和作用。中國各級政府必須在國家治理中起主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實現(xiàn)十八屆三中全會《決定》提出來的“有效的政府治理”。中國的國家治理現(xiàn)代化只有堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設(shè)，推進(jìn)各項公共事務(wù)治理的科學(xué)化、民主化、法治化和制度化，并達(dá)到法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）