以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，指出黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)，確保黨的各項(xiàng)工作都有規(guī)可依、有章可循。 基于此，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出要“完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障”，這就為制定意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)提供了依據(jù)和遵循，為逐步構(gòu)建起意識(shí)形態(tài)工作的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

一是印發(fā)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。2015年10月，黨中央印發(fā)了《實(shí)施辦法》，這是黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作出制度規(guī)定，具有里程碑式的意義?！秾?shí)施辦法》指出，要強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)；要進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，堅(jiān)決守好“責(zé)任田”；要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳思想工作，著力加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)；要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)滲透，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。制定和頒布《實(shí)施辦法》，對(duì)于構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作新格局、堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、改革創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方式方法、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的推動(dòng)作用。

二是制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)習(xí)規(guī)則》）。黨的十八大以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)全黨學(xué)習(xí)，黨中央采取一系列重大舉措，在2013~2014年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016年組織開展了在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。經(jīng)過這些學(xué)習(xí)教育，全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的風(fēng)氣蔚然形成。在這種背景下，2017年1月30日中央印發(fā)的《學(xué)習(xí)規(guī)則》就顯得格外重要?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定，在性質(zhì)上屬于黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的第二部中央黨內(nèi)法規(guī)，在地位和重要性上僅次于《實(shí)施辦法》?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》要求中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，以掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為目的，出臺(tái)后將有效提高中心組學(xué)習(xí)的制度化規(guī)范化水平，進(jìn)一步推進(jìn)意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)的深入開展。

三是將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入中央巡視工作內(nèi)容。為了確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落到實(shí)處，從2016年十八屆中央第十一輪巡視開始，中央把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視工作安排，并對(duì)意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督檢查提出了明確要求，進(jìn)一步完善了意識(shí)形態(tài)管理體制機(jī)制。這是黨中央首次將意識(shí)形態(tài)工作納入巡視工作內(nèi)容，是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合，不僅深化了巡視內(nèi)容、豐富了巡視手段、創(chuàng)新了巡視制度設(shè)計(jì)，而且還健全完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合的意識(shí)形態(tài)工作格局，在黨的歷史上、在巡視工作發(fā)展史上、在意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。長(zhǎng)期以來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作態(tài)度是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導(dǎo)致在一些部門，錯(cuò)誤思潮、不良觀點(diǎn)、模糊認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期存在，意識(shí)形態(tài)工作存在明顯弱化、虛化、淡化的趨勢(shì)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一遍；宣傳千次，不如巡視一次。要想真正強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，就需要明確主體，厘清責(zé)任，完善責(zé)任機(jī)制，切實(shí)將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落地落實(shí)。因此，將意識(shí)形態(tài)工作納入巡視工作安排，不僅是中央巡視工作機(jī)制的一次重大創(chuàng)新，同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)原則、推動(dòng)意識(shí)形態(tài)陣地管理也具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.思想建黨的法規(guī)保障[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2017．

（作者簡(jiǎn)介：秦強(qiáng)，中宣部全國(guó)宣傳干部學(xué)院教研部副主任、法學(xué)博士后 ）