實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)銜接

中國特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的，誠如習(xí)近平同志所指出的：“中國特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上。”十八屆三中全會(huì)對堅(jiān)持和完善黨和國家制度，提出了明確的目標(biāo)任務(wù):“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成本決定提出的改革任務(wù),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。”

要達(dá)到這樣的目標(biāo),十八大以來黨在推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的各項(xiàng)工作,都圍繞著形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系這個(gè)目標(biāo)來部署和展開。黨中央堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，努力形成國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨內(nèi)法規(guī)的制定工作充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的要求，一方面黨規(guī)必須與國法保持一致，按照黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的要求，尊重和維護(hù)憲法和法律權(quán)威?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，必須嚴(yán)格審查和嚴(yán)肅糾正黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同憲法和法律不一致的問題。

另一方面，明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律不同，各自發(fā)揮作用，但兩者從根本上說都是黨和人民根本意志的反映，是一致的，相互協(xié)調(diào)銜接，二者相輔相成、相得益彰。這體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在執(zhí)行中是分工明確并彼此銜接的。黨規(guī)與國法的銜接還體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)是國家立法的一個(gè)重要源頭，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)的“外溢”效應(yīng)與引領(lǐng)作用，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面推進(jìn)形成黨治國理政成熟的制度體系和制度文明成果。有些制度尤其是直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過先對黨員干部提出要求，在黨內(nèi)實(shí)行，不斷反饋調(diào)整完善，輔以在全社會(huì)宣傳引導(dǎo)，再適時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的規(guī)定經(jīng)過法定程序上升為國家法律。黨的十八大以來，我們黨在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，制定修訂了巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等一系列重大法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化，這些制度性成果為我們順利地將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法奠定了重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐使我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”十八大以來，在黨中央的高度重視下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效，不斷趨于完善。但是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不能一蹴而就，也無法一勞永逸，在進(jìn)一步的發(fā)展中，我們肯定還會(huì)遇到很多新的情況新的問題，還會(huì)碰到很多新的矛盾新的挑戰(zhàn)。我們要把握好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，從問題出發(fā)盡快補(bǔ)齊黨建方面的制度短板，不斷提升黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（作者系中共中央黨校黨建部副教授）