黨內(nèi)法規(guī)是國家立法的一個重要源頭，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)的“外溢”效應(yīng)與引領(lǐng)作用，從各個領(lǐng)域、各個方面推進(jìn)形成黨治國理政成熟的制度體系和制度文明成果。

在“7·26”省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班重要講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)十八大以來黨和國家很不平凡的發(fā)展進(jìn)程時，特別指出，這5年“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。其中，很重要的一點就是我們堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察、準(zhǔn)確把握黨和人民事業(yè)發(fā)展的新階段，站在新的歷史起點上推進(jìn)黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)一體推進(jìn)、整體提升，開辟了管黨治黨的新境界。治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。在制度建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的制高點，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，做到依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合原則

中國共產(chǎn)黨一向重視黨的思想建設(shè)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中強調(diào)，我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強調(diào)理論必須同實踐相統(tǒng)一。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”

思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向，是解答“建設(shè)什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”等重大問題的前提，對制度的制定、執(zhí)行和保證至關(guān)重要。只有不斷加強思想教育，才能統(tǒng)一黨的思想，實現(xiàn)用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，堅定共產(chǎn)黨員對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，擰緊共產(chǎn)黨人理想信念的“總開關(guān)”，黨的建設(shè)才會有持久的內(nèi)在動力。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時指出，在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。當(dāng)前，黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列重要講話中，這是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。新形勢下，我們?nèi)h上下要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定理想信念、培育道德情操、加強黨性鍛煉，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

制度治黨是思想建黨的支撐和保障，必須把思想建黨的要求落實到制度上，把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，以制度建設(shè)推進(jìn)和鞏固教育成果。十八大以來，我們堅持把思想建黨的成果體現(xiàn)在制度建設(shè)中，不斷推進(jìn)完備、務(wù)實、管用的制度體系建設(shè)，嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律和規(guī)矩，使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，做到使黨規(guī)黨紀(jì)成為每個黨員身體力行的行為準(zhǔn)則和各級黨組織必須遵行的運行規(guī)則，成為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的有力武器。

中國共產(chǎn)黨是依靠革命理想和嚴(yán)明紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，思想建黨和制度治黨雙管齊下、相輔相成，在全面從嚴(yán)治黨實踐中要真正落實習(xí)近平總書記提出的“既從思想教育上嚴(yán)起來, 又從制度上嚴(yán)起來”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

科學(xué)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)

當(dāng)前，中國處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力”。在依規(guī)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，其中先后制定、修訂了多部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，并不斷健全相關(guān)配套法規(guī)制度，使得黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實的制度保障，做到了有規(guī)可依。

首先，堅持加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)籌部署。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程。2013年11月，中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》，對其后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了部署，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，也是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程。2014年9月，中央制定了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，明確了深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個方面共26項具體任務(wù)，適應(yīng)了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)的需要。

2017年6月，中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。這些重要的黨內(nèi)文件對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計，增強了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

其次，堅持以黨章為根本遵循。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，堅持高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。習(xí)近平總書記明確要求，“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定。”全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)是黨章，黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，所有其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的延伸，必須服從和從屬于黨章。

第三，注重實現(xiàn)各項法規(guī)制度間的銜接與配合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既包含了規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和行為的黨內(nèi)制度，還涉及規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度；它既要求進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要求改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。黨內(nèi)法規(guī)體系化在建設(shè)中既要重視每部黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)有作用，各司其職，各盡其能，也要注意對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的彼此配套與銜接。習(xí)近平同志要求黨內(nèi)的制度籠子要扎細(xì)扎密扎牢，要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

在紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)域的黨規(guī)建設(shè)尤其凸顯了這一特點。十八大之后相繼出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)，樹立起共產(chǎn)黨人信仰和理想信念的高線；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》強化擔(dān)當(dāng)精神，突出管黨治黨政治責(zé)任；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》圍繞理論、思想、制度構(gòu)建監(jiān)督體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的理念；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》深化政治巡視，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨利劍作用。這些黨內(nèi)法規(guī)都是內(nèi)在統(tǒng)一的，實現(xiàn)了不同屬性、不同內(nèi)容黨規(guī)之間在推動黨的紀(jì)律建設(shè)方面的相互匹配和有機(jī)銜接。