黨內(nèi)法規(guī)是國家立法的一個重要源頭，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)的“外溢”效應(yīng)與引領(lǐng)作用，從各個領(lǐng)域、各個方面推進形成黨治國理政成熟的制度體系和制度文明成果。

在“7·26”省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班重要講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)十八大以來黨和國家很不平凡的發(fā)展進程時，特別指出，這5年“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。其中，很重要的一點就是我們堅定不移推進全面從嚴治黨。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察、準確把握黨和人民事業(yè)發(fā)展的新階段，站在新的歷史起點上推進黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)一體推進、整體提升，開辟了管黨治黨的新境界。治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。在制度建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的制高點，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，做到依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合原則

中國共產(chǎn)黨一向重視黨的思想建設(shè)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中強調(diào)，我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強調(diào)理論必須同實踐相統(tǒng)一。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”

思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向，是解答“建設(shè)什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”等重大問題的前提，對制度的制定、執(zhí)行和保證至關(guān)重要。只有不斷加強思想教育，才能統(tǒng)一黨的思想，實現(xiàn)用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，堅定共產(chǎn)黨員對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，擰緊共產(chǎn)黨人理想信念的“總開關(guān)”，黨的建設(shè)才會有持久的內(nèi)在動力。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時指出，在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。當(dāng)前，黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列重要講話中，這是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。新形勢下，我們?nèi)h上下要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定理想信念、培育道德情操、加強黨性鍛煉，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

制度治黨是思想建黨的支撐和保障，必須把思想建黨的要求落實到制度上，把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，以制度建設(shè)推進和鞏固教育成果。十八大以來，我們堅持把思想建黨的成果體現(xiàn)在制度建設(shè)中，不斷推進完備、務(wù)實、管用的制度體系建設(shè)，嚴明黨的各項紀律和規(guī)矩，使黨內(nèi)政治生活更加嚴肅規(guī)范，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，做到使黨規(guī)黨紀成為每個黨員身體力行的行為準則和各級黨組織必須遵行的運行規(guī)則，成為維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一的有力武器。

中國共產(chǎn)黨是依靠革命理想和嚴明紀律組織起來的馬克思主義政黨，思想建黨和制度治黨雙管齊下、相輔相成，在全面從嚴治黨實踐中要真正落實習(xí)近平總書記提出的“既從思想教育上嚴起來, 又從制度上嚴起來”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

科學(xué)推進黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)

當(dāng)前，中國處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力”。在依規(guī)治黨、推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，黨中央統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，其中先后制定、修訂了多部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，并不斷健全相關(guān)配套法規(guī)制度，使得黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障，做到了有規(guī)可依。

首先，堅持加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)籌部署。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程。2013年11月，中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》，對其后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了部署，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，也是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程。2014年9月，中央制定了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，明確了深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機制改革四個方面共26項具體任務(wù)，適應(yīng)了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)的需要。

2017年6月，中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。這些重要的黨內(nèi)文件對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計，增強了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

其次，堅持以黨章為根本遵循。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，堅持高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。習(xí)近平總書記明確要求，“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定。”全面從嚴治黨的根本依據(jù)是黨章，黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，所有其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的延伸，必須服從和從屬于黨章。

第三，注重實現(xiàn)各項法規(guī)制度間的銜接與配合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既包含了規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和行為的黨內(nèi)制度，還涉及規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度；它既要求進行黨的自身建設(shè)的改革，也要求改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。黨內(nèi)法規(guī)體系化在建設(shè)中既要重視每部黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)有作用，各司其職，各盡其能，也要注意對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的彼此配套與銜接。習(xí)近平同志要求黨內(nèi)的制度籠子要扎細扎密扎牢，要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

在紀律建設(shè)領(lǐng)域的黨規(guī)建設(shè)尤其凸顯了這一特點。十八大之后相繼出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》堅持正面倡導(dǎo)，樹立起共產(chǎn)黨人信仰和理想信念的高線；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》強化擔(dān)當(dāng)精神，突出管黨治黨政治責(zé)任；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》圍繞理論、思想、制度構(gòu)建監(jiān)督體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的理念；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》深化政治巡視，進一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴治黨利劍作用。這些黨內(nèi)法規(guī)都是內(nèi)在統(tǒng)一的，實現(xiàn)了不同屬性、不同內(nèi)容黨規(guī)之間在推動黨的紀律建設(shè)方面的相互匹配和有機銜接。