二、現(xiàn)階段繼續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)需要把握的重要原則

近5年來民生建設(shè)的重大成就，標(biāo)志著我國人民群眾的生活水平達(dá)到一個(gè)新的高度，朝著全面建成小康社會(huì)又跨越了一大步。現(xiàn)階段繼續(xù)大力推進(jìn)民生建設(shè)，需要我們把握好以下重要原則。

第一，民生建設(shè)是最大的政治。世界各國社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)和比拼，國家和社會(huì)的人心向背，都決定了民生建設(shè)的政治意義。中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在國家綜合實(shí)力的持續(xù)提高和人民生活的不斷改善上。從這個(gè)意義上說，民生建設(shè)就是最大的政治，這是一個(gè)重大原則。

第二，民生建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)，世界上沒有一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)搞不上去民生能夠持續(xù)改善的。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是遵循周期波動(dòng)規(guī)律的，而福利和民生期望則通常是剛性增長(zhǎng)的。因此，必須遵循民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則，要防止空頭福利承諾誤國，更要防止民粹福利主義綁架民意。

第三，民生建設(shè)的投入要多方開源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠搞活企業(yè)和市場(chǎng)，要降低稅負(fù)，而降低稅負(fù)則會(huì)減少財(cái)政收入，民生建設(shè)如果過度依賴財(cái)政則會(huì)成為無源之水。因此，民生建設(shè)必須堅(jiān)持開源節(jié)流的原則，一方面要突破利益的藩籬，大量減少不必要行政支出，減少財(cái)政供養(yǎng)人員；另一方面廣泛開源，動(dòng)員和激勵(lì)各種社會(huì)力量推進(jìn)民生建設(shè)。

第四，民生建設(shè)的機(jī)制要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。民生建設(shè)要注重長(zhǎng)期的制度和機(jī)制建設(shè)。我國是一個(gè)13億多人口的大國，構(gòu)建一種什么樣的民生建設(shè)制度對(duì)未來影響巨大。而且制度一旦建立，就會(huì)產(chǎn)生“制度依賴”，要改變就很困難。要堅(jiān)持適度普惠的原則，小步快走、逐步提高；要堅(jiān)持“雪中送炭”而不是“錦上添花”原則，優(yōu)先扶助最需要社會(huì)扶助的人群；要堅(jiān)持社會(huì)政策托底的原則，保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

第五，民生建設(shè)要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。民生建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，盡管我國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但依然是一個(gè)發(fā)展中的國家，人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平、人均資源水平、人均生活和福利水平等，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。提高人民生活水平、完善社會(huì)保障體系、縮小收入差距、減少和消除貧困（包括相對(duì)貧困）等，都不能期望一蹴而就，都不能空喊不切實(shí)際的目標(biāo)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）