二、黨的十八大以來推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的新實(shí)踐新成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，人民代表大會制度的根本政治制度作用得到更好發(fā)揮，中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性得到充分彰顯。

全面加強(qiáng)和改善黨對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記連續(xù)3年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)，這一做法已成為制度性安排，并載入黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨中央多次研究人大立法、監(jiān)督等工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，作出部署安排，提出明確要求，出臺一系列有關(guān)人大工作和建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。全國人大常委會黨組堅(jiān)定堅(jiān)持正確政治方向，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，設(shè)立專門委員會分黨組，全面加強(qiáng)全國人大黨的工作和黨的建設(shè)；堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。常委會機(jī)關(guān)黨組提高政治站位，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為全國人大及其常委會依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

推進(jìn)人民代表大會制度不斷完善發(fā)展。加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)。開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，全國人大常委會依法作出決定，推進(jìn)相關(guān)立法工作。深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大政治體制改革，對人民代表大會制度完善發(fā)展具有重要意義。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，設(shè)立國家憲法日，大力弘揚(yáng)憲法精神；建立憲法宣誓制度，增強(qiáng)國家工作人員憲法觀念；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案等有關(guān)決定，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會重大部署，修改立法法，完善立法體制和授權(quán)立法，新賦予273個設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動基層國家政權(quán)建設(shè)和完善。貫徹黨的十八屆三中全會精神，出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和修改后的立法法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮。十二屆全國人大及其常委會堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，各方面工作取得新成績。

一是堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展，保證善治。本屆以來，全國人大及其常委會共制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決議決定35件，作出法律解釋9個，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺，國家安全法律制度體系基本確立，民法典編纂工作取得重大進(jìn)展。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，依法對有關(guān)法律問題和重大事項(xiàng)作出決定，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法起草、調(diào)研、論證、評估、審議和立法協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步健全。截至今年6月，我國現(xiàn)行有效法律259部，行政法規(guī)752部，地方性法規(guī)10500部左右，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善。二是切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。本屆以來，全國人大常委會已經(jīng)開展24次執(zhí)法檢查，聽取審議“一府兩院”70個工作報(bào)告，開展13次專題詢問，進(jìn)行17項(xiàng)專題調(diào)研，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動“一府兩院”依法執(zhí)政、公正司法。堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置，委員長會議組成人員帶頭參加，探索形成包括“6個環(huán)節(jié)”的執(zhí)法檢查工作流程，構(gòu)成一個完整的工作體系。完善監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，改進(jìn)完善專題詢問和審計(jì)監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等多種方式，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。三是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)代表參與常委會、專門委員會工作常態(tài)化，代表參加管理國家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。四是加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)地方人大工作。把推動地方人大工作完善發(fā)展作為做好新形勢下人大工作的重要組成部分，拓展工作協(xié)同和交流，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，努力形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。五是加強(qiáng)人大理論研究工作。成立中國人大制度理論研究會，加強(qiáng)對民主法治建設(shè)和人大工作重大問題的研究，推進(jìn)人大智庫建設(shè)和中國特色社會主義制度話語權(quán)建設(shè)。