●從服務(wù)業(yè)大國邁向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國

經(jīng)過過去十年的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，正在發(fā)展成為服務(wù)業(yè)大國。要推進(jìn)由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，必須把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)力。

一是深化改革，充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度具有更高層次的需求，要求建立健全更加公正開放的市場體系，更加健全和透明的信用體系。要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，放開電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，清除各類隱性障礙，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，逐步取消各地方違反規(guī)定的稅收、土地等優(yōu)惠政策，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定。推廣實(shí)施負(fù)面清單管理制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

二是擴(kuò)大開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力。服務(wù)業(yè)具有更廣的輻射范圍和更大尺度的市場邊界，具有更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)性和滲透性。要鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展市場空間，優(yōu)化資源配置。積極開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場、“一帶一路”沿線市場、拉美和非洲等新興市場。積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)我國在國際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定中的制度性話語權(quán)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得益于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，也是伴隨技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新而發(fā)展的。要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在服務(wù)業(yè)中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、采購和營銷服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

四是融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更重要的是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成相互滲透、融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。培育“服務(wù)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)共營制、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)等融合模式。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)融合、具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五是優(yōu)化環(huán)境，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)綜合配套環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、暢通安全的信息傳輸、充足的人力資本供給、便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。要完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加快完善網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域法律法規(guī)。加大人力資本投資，建設(shè)規(guī)模宏大的服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化，提升智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全跨部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，完善信用激勵(lì)與聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）