從1998年我國啟用積極財政政策一詞的那一天起，“積極”二字便被當作“擴張”的同義語。在人們的視野中，積極財政政策就是擴張性財政政策。于是，隨著近幾年積極財政政策“后綴”的添加且不斷變化，人們也就理所當然地以“擴張”為基點對其加以解讀。

翻看一下中央經(jīng)濟工作會議圍繞積極財政政策布局的表述，就會發(fā)現(xiàn)，以2014年劃界，在此之前，每當提及積極財政政策的時候，使用的表述不外是“實施積極的財政政策”或“繼續(xù)實施積極的財政政策”。在此之后，開始添加了后綴并先后有了如下的表述：2014年，積極財政政策要“有力度”；2015年，積極財政政策要“加大力度”；2016年，積極財政政策要“更加積極有效”。

按照“積極”即等同于“擴張”的理解，“有力度”也好，“加大力度”也好，“更加積極有效”也罷，這些后綴，都會被相應解讀為在上一年實施財政擴張的基礎上，進一步加大擴張的力度。或者引申為對上一年實施財政擴張的效應不滿意，從而亟待填充擴張效應的缺口。

然而，2014年恰好是我們正式做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的第一年，在此之后圍繞積極財政政策布局的表述，顯然是立足于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的，也顯然是著眼于認識、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的。這意味著，上述所有添加在積極財政政策上的后綴及其變化，其語境已不同于以往。

其一是對于經(jīng)濟形勢的判斷變化了。習近平同志說過，“當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。”既然突出矛盾和問題的根源在于重大結構性失衡所導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢，那么，積極財政政策雖仍不免于“逆風行事”和刺激需求，但短期調(diào)控和總量擴張不應再是它的主要目標。取而代之的是，在關注并實施總量擴張的同時，將主攻方向轉(zhuǎn)到結構性調(diào)整軌道，注重激發(fā)經(jīng)濟增長活力，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡。

其二是經(jīng)濟發(fā)展理念變化了。習近平同志說過，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“經(jīng)濟工作的理念、思路、著力點等都要進行調(diào)整。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)要引導經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。既然經(jīng)濟發(fā)展的方向不再是粗放型的高速增長，不再簡單以生產(chǎn)總值論英雄，那么，積極財政政策雖仍不免于為穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力，但為短期經(jīng)濟增長而實行刺激政策、透支未來增長不應是它注重的選項，鋪攤子、上項目也不能是它采取的主要模式。取而代之的是，在助力穩(wěn)增長的同時，將著重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，采取果斷措施轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、化解過剩產(chǎn)能。

其三是經(jīng)濟工作的思路和主線變化了。習近平同志還說過，“黨中央提出推進供給側結構性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上，對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整，……要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。”既然經(jīng)濟工作的著力點在供給側而非需求側，經(jīng)濟工作的主線索是解決結構性問題而非總量性問題，那么，積極財政政策雖仍不免于需求側管理立場，雖仍不免于擴大需求視角，但需求側管理和擴大需求已不再是它的主戰(zhàn)場，量化寬松和“大水漫灌”式的強刺激不應再是它的主要選項，取而代之的是，圍繞提高供給質(zhì)量這一主攻方向，在堅持以推進供給側結構性改革為主線的同時，適度擴大總需求。

其四是主要實施途徑變化了。習近平同志還講過，“供給側結構性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機制障礙。”“供給側結構性改革，……根本途徑是深化改革。”既然造成供給側結構性矛盾的根本原因在于體制機制性障礙，在于市場未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，在于政府沒有更好地發(fā)揮應有的作用，那么，積極財政政策雖仍屬于宏觀經(jīng)濟政策范疇，雖仍需通過政策層面操作加以實施，但簡單采取擴大需求的辦法不應再是它的主要實施途徑，取而代之的是，在以供給側結構性改革作為宏觀經(jīng)濟政策主基調(diào)的同時，將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機制性障礙上，放在以推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創(chuàng)造條件上。

上述變化歸結為一點就是，相對于以往的積極財政政策配置格局，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的積極財政政策，不僅要著眼于短期調(diào)控，更須注重持續(xù)增長動力；不僅要著力于需求側的總量擴張，更須注重供給側的結構調(diào)整；不僅要聚焦于發(fā)展規(guī)模，更須注重發(fā)展質(zhì)量；不僅要立足于政策層面操作，更須通過改革行動加以實施。

正是在發(fā)生上述變化的進程中，我們初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。只有將積極財政政策納入這個新的政策框架，并同經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的各方面特征相對接，才有可能對迄今為止的配置格局得出全面和系統(tǒng)的認識，也才有可能對迄今為止的配置意圖持理解和歡迎的態(tài)度。

（作者：高培勇，系中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長）