全面依法治國 提升黨的治國理政水平
全面依法治國是十八屆四中全會研究的主題。習(xí)近平總書記非常重視依法治國。他為什么那么重視?跟講改革道理是一樣的,也是問題倒逼出來的。雖然改革開放以來法治建設(shè)取得了很大的成績,但是這方面的問題也不少。
習(xí)近平總書記看得很明白,一定得健全法治。如果法治靠不住,政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話更靠不住。真正讓老百姓放心,要讓黨和國家長治久安,靠法治,把好的理念、好的規(guī)矩制度上升到法律的規(guī)定上,讓任何人都必須執(zhí)行。所以,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),依法治國是我們黨治國理政的最好方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定法律,把黨的意志、人民的意志經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)變成國家意志,就得不折不扣地執(zhí)行,各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律。
健全法治就要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。改革包括司法改革。三中全會出臺了涉及司法改革的很多內(nèi)容,四中全會的改革顯然力度更大,范圍更廣。從“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”,到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”,顯然范圍廣多了。首先是立法強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、民主化。法律要拿出來進(jìn)行廣泛討論,尤其是部門不能隨意立法,法無授權(quán)不可為。其次是執(zhí)法要規(guī)范、公開透明。再次是司法問題。強(qiáng)調(diào)責(zé)任制,對所辦案件終身負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部誰要干預(yù)司法,要登記、要調(diào)查、要問責(zé)。最后是守法。任何重要決策出臺之后,要進(jìn)行合法性審查,要層層設(shè)立法律顧問,誰執(zhí)法誰普法。據(jù)統(tǒng)計(jì),四中全會關(guān)于法治方面的改革198項(xiàng),推進(jìn)都很順利,我國法治進(jìn)程有了很大的進(jìn)展。
全面從嚴(yán)治黨 成功走出一條新路
2014年10月8日,習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中指出,對各級黨組織而言,黨建是最重要的政績。為什么重視黨建?一是因?yàn)辄h建工作的重要性,“打鐵還得自身硬”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,如果全面從嚴(yán)治黨抓不好,其他三個(gè)全面無從談起。二是黨的建設(shè)存在嚴(yán)重問題的。“四風(fēng)”問題尤其是腐敗的問題相當(dāng)嚴(yán)重。全面從嚴(yán)治黨挽救了我們這個(gè)黨,挽救了我們這個(gè)軍隊(duì)。全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在這幾個(gè)方面:
首先,抓作風(fēng)。十八大以來,因?yàn)檫`反八項(xiàng)規(guī)定精神,受處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到23萬多人,社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動的總結(jié)大會中明確指出,踐行群眾路線首先是找突破口,“四風(fēng)”危害最甚,所以整飭“四風(fēng)”就是突破口。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,突出以上率下的作用。規(guī)矩要明確、具體、好操作,對任何人都不能例外,誰違反了都要追究。
其次,抓反腐。十八大以來,因反腐敗落馬干部的數(shù)量、級別、力度可以說前所未有。零容忍拒絕腐敗,懲處力度大,很多干部被“斷崖式”降級?,F(xiàn)在對中央反腐敗的決心沒有多少人懷疑,無論是國內(nèi)還是國外的認(rèn)同程度都很高。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢從“正在形成”到“已經(jīng)形成”,來之不易。同時(shí),不能腐的風(fēng)氣正在形成中,效果也日益顯現(xiàn)出來。通過多方面的努力,標(biāo)本兼治,逐步實(shí)現(xiàn)干部“不想腐”。
再次,抓補(bǔ)鈣。很多官員落馬,就在于這些人精神上缺“鈣”。習(xí)近平總書記“七一”講話提出的“不忘初心”得到全黨包括黨外很多同志的共鳴。我認(rèn)為,這個(gè)初心起碼包括四個(gè)含義:共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持馬克思主義信仰;必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想;必須堅(jiān)定中國特色社會主義信念;必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨。要通過理論教育,讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)同這些觀念。
第四,抓干部。習(xí)近平總書記提出,要?dú)v史地、全面地考察干部。不光要看顯績,還要看潛績,看重大關(guān)頭的表現(xiàn)。要查年齡、履歷、黨齡,包括個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等。在選干部的問題上,特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是擴(kuò)大各級黨組織在用人問題上的權(quán)力,事讓你管,選人也得讓你有發(fā)言權(quán)。二是強(qiáng)化各級黨組織在選人問題上的責(zé)任,如果濫用權(quán)力,那就要追究責(zé)任?,F(xiàn)在,從最初提名到最后公布任職,環(huán)節(jié)很多,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的記錄,如果出了問題倒過來查,很容易查清是誰的責(zé)任。
最后,抓制度??倳浱貏e強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。十八大以來,黨的建設(shè)突出的亮點(diǎn)就是思想建黨和制度建黨相結(jié)合。十八屆六中全會之前,新修訂和新制定的重要黨內(nèi)法規(guī)就有50多個(gè)。十八屆四中全會提出,要建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī),我們從嚴(yán)治黨,黨章黨規(guī)就是尺子,黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國家法律。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)過去黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和問題教訓(xùn),在實(shí)踐中成功走出了一條管黨治黨的新路。
(作者為中央黨校教務(wù)委員會委員、教務(wù)部主任)
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