全面依法治國 提升黨的治國理政水平

全面依法治國是十八屆四中全會研究的主題。習近平總書記非常重視依法治國。他為什么那么重視？跟講改革道理是一樣的，也是問題倒逼出來的。雖然改革開放以來法治建設取得了很大的成績，但是這方面的問題也不少。

習近平總書記看得很明白，一定得健全法治。如果法治靠不住，政策和領導人的講話更靠不住。真正讓老百姓放心，要讓黨和國家長治久安，靠法治，把好的理念、好的規(guī)矩制度上升到法律的規(guī)定上，讓任何人都必須執(zhí)行。所以，習近平總書記強調，依法治國是我們黨治國理政的最好方式。黨領導人民群眾制定法律，把黨的意志、人民的意志經過國家權力機關變成國家意志，就得不折不扣地執(zhí)行，各級黨組織領導干部要帶頭遵守法律。

健全法治就要嚴格執(zhí)行各項法律制度。改革包括司法改革。三中全會出臺了涉及司法改革的很多內容，四中全會的改革顯然力度更大，范圍更廣。從“建設中國特色社會主義法律體系”，到“建設中國特色社會主義法治體系”，顯然范圍廣多了。首先是立法強調科學化、民主化。法律要拿出來進行廣泛討論，尤其是部門不能隨意立法，法無授權不可為。其次是執(zhí)法要規(guī)范、公開透明。再次是司法問題。強調責任制，對所辦案件終身負責。領導干部誰要干預司法，要登記、要調查、要問責。最后是守法。任何重要決策出臺之后，要進行合法性審查，要層層設立法律顧問，誰執(zhí)法誰普法。據(jù)統(tǒng)計，四中全會關于法治方面的改革198項，推進都很順利，我國法治進程有了很大的進展。

全面從嚴治黨 成功走出一條新路

2014年10月8日，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中指出，對各級黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什么重視黨建？一是因為黨建工作的重要性，“打鐵還得自身硬”。“四個全面”戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴治黨抓不好，其他三個全面無從談起。二是黨的建設存在嚴重問題的。“四風”問題尤其是腐敗的問題相當嚴重。全面從嚴治黨挽救了我們這個黨，挽救了我們這個軍隊。全面從嚴治黨重點在這幾個方面：

首先，抓作風。十八大以來，因為違反八項規(guī)定精神，受處理的黨員領導干部達到23萬多人，社會風氣有了明顯好轉。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動的總結大會中明確指出，踐行群眾路線首先是找突破口，“四風”危害最甚，所以整飭“四風”就是突破口。各級領導干部要帶頭，突出以上率下的作用。規(guī)矩要明確、具體、好操作，對任何人都不能例外，誰違反了都要追究。

其次，抓反腐。十八大以來，因反腐敗落馬干部的數(shù)量、級別、力度可以說前所未有。零容忍拒絕腐敗，懲處力度大，很多干部被“斷崖式”降級?，F(xiàn)在對中央反腐敗的決心沒有多少人懷疑，無論是國內還是國外的認同程度都很高。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢從“正在形成”到“已經形成”，來之不易。同時，不能腐的風氣正在形成中，效果也日益顯現(xiàn)出來。通過多方面的努力，標本兼治，逐步實現(xiàn)干部“不想腐”。

再次，抓補鈣。很多官員落馬，就在于這些人精神上缺“鈣”。習近平總書記“七一”講話提出的“不忘初心”得到全黨包括黨外很多同志的共鳴。我認為，這個初心起碼包括四個含義：共產黨人必須堅持馬克思主義信仰；必須堅定共產主義遠大理想；必須堅定中國特色社會主義信念；必須堅持全心全意為人民服務宗旨。要通過理論教育，讓我們的領導干部真正認同這些觀念。

第四，抓干部。習近平總書記提出，要歷史地、全面地考察干部。不光要看顯績，還要看潛績，看重大關頭的表現(xiàn)。要查年齡、履歷、黨齡，包括個人事項申報等。在選干部的問題上，特別強調兩點：一是擴大各級黨組織在用人問題上的權力，事讓你管，選人也得讓你有發(fā)言權。二是強化各級黨組織在選人問題上的責任，如果濫用權力，那就要追究責任?，F(xiàn)在，從最初提名到最后公布任職，環(huán)節(jié)很多，每一個環(huán)節(jié)都要有詳細的記錄，如果出了問題倒過來查，很容易查清是誰的責任。

最后，抓制度?？倳浱貏e強調制度建設。十八大以來，黨的建設突出的亮點就是思想建黨和制度建黨相結合。十八屆六中全會之前，新修訂和新制定的重要黨內法規(guī)就有50多個。十八屆四中全會提出，要建立健全以黨章為核心的黨內法規(guī)，我們從嚴治黨，黨章黨規(guī)就是尺子，黨規(guī)黨紀應該嚴于國家法律。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學總結過去黨的建設成功經驗和問題教訓，在實踐中成功走出了一條管黨治黨的新路。

（作者為中央黨校教務委員會委員、教務部主任）