加強網(wǎng)絡空間的綜合治理

習近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略層面，高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理和發(fā)展工作，提出了許多具有創(chuàng)見的加強網(wǎng)絡空間綜合治理的重要思想。

一是在戰(zhàn)略定位上，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。2014年2月27日，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組第一次會議上，明確提出了要把我國建設成為網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標，并要求建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢同步推進。 2016年10月9日，在中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時的講話中，他將我國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，提出了“六個加快”的要求：加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

二是在指導思想上，堅持黨的領導，提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨是國家治理的領導力量和核心主體，網(wǎng)絡空間治理是國家治理在虛擬網(wǎng)絡空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對網(wǎng)絡空間治理的領導是基于對國家治理領導權(quán)力的延伸，這主要體現(xiàn)在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)及政策制定等方面。對此，習近平總書記鄭重而深刻地強調(diào)了提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力的問題，并將其上升到黨能不能長期執(zhí)政的高度。他振聾發(fā)聵地提出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了黨長期執(zhí)政這一關”。他要求，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑。 堅持黨的領導、政府引領、多方參與、優(yōu)化治理方式，是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治優(yōu)勢和制度保證。網(wǎng)絡空間是一個由政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、使用者、國際組織等多元主體構(gòu)成的虛擬空間，其治理也應是由所有利益相關方共同參與的治理過程。經(jīng)過長期的探索和實踐，中國逐步構(gòu)建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡空間治理體系。

三是在治理方式上，堅持依法治網(wǎng)，加強網(wǎng)絡法制建設。網(wǎng)絡空間不是法外之地，正法直度才能筑牢安全基石。近年來，網(wǎng)絡詐騙、侵犯隱私、網(wǎng)絡攻擊等犯罪和威脅在世界各地時有發(fā)生，倒逼網(wǎng)絡法治化進程加速推進。在習近平總書記的網(wǎng)信事業(yè)布局中，法治建設始終占據(jù)重要地位。對于如何推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設，習近平總書記有許多具體而明確的要求。一是要全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進網(wǎng)絡空間法治化；二是要突出重點，著力解決現(xiàn)實問題。在中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記提出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益。”黨的十八大以來，《國家信息網(wǎng)絡專項立法規(guī)劃2014—2020》順利出臺，《網(wǎng)絡信息保護決定》《刑法修正案（九）》和《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》等法律法規(guī)、司法解釋陸續(xù)出臺，中國網(wǎng)絡空間法治建設穩(wěn)步推進，成效明顯，對網(wǎng)絡違法違規(guī)行為形成持續(xù)有力震懾。

四是在輿論引導上，營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，強化網(wǎng)站主體責任。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)在輿論格局中的地位和重要性日益凸顯，成為社會輿論中的重要力量，并日漸成為輿論產(chǎn)生和快速發(fā)展的主陣地。如何營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，始終是習近平總書記關注的重大問題。2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議的講話中分析指出：“根據(jù)形勢發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”，“加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁”。2014年2月27日，他在主持中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時的講話中指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。”鑒于網(wǎng)站在網(wǎng)絡信息傳播中的獨特作用，習近平總書記在主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會的講話中專門指出，“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管”，這為我們加強網(wǎng)絡輿論管理明確了方向。

五是在安全防控上，切實維護網(wǎng)絡安全，處理好安全和發(fā)展的關系。習近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”2016年4月19日，他在主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中論述了正確處理好安全和發(fā)展的關系：“網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”；“面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網(wǎng)絡安全”；并提出了樹立正確的網(wǎng)絡安全觀、加快構(gòu)建關鍵信息基礎設施安全保障體系、全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢、增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力等四點要求。按照習近平總書記要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，明確了我國網(wǎng)絡空間治理的五大目標，提出四項原則并確定了九個戰(zhàn)略任務。這是我國第一次正式發(fā)布網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，為我國網(wǎng)絡安全立法的專門化、程序化提供了指導思想，實現(xiàn)了與國際社會接軌且保持獨特優(yōu)勢的網(wǎng)絡空間治理路徑。