提升制造業(yè)利用外資水平的建議

制造業(yè)外資減少將導(dǎo)致我國外貿(mào)出口減少，下降趨勢長期化或幅度過大勢必會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)還需要正視的是，我國工業(yè)基礎(chǔ)與能力尚待強(qiáng)化，制造業(yè)本身的發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分，必須牢固確立制造立國的理念和政策導(dǎo)向。在這一過程中，加快我國高端制造業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐，都要繼續(xù)利用好外資。建議從以下幾個(gè)方面采取措施。

第一，大力改善投資環(huán)境。為了更好地吸引國外先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，我們需要繼續(xù)“筑巢引鳳”。政府已經(jīng)在這方面做了一些工作，一是取消或減少對(duì)內(nèi)資企業(yè)的行業(yè)保護(hù)，擴(kuò)大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍；二是簡化行政審批，促進(jìn)投資便利化；三是鼓勵(lì)制定出臺(tái)多樣化招商引資政策。下一步要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快完成新外資法的修訂，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，建立集中統(tǒng)一的外資管理體制。

第二，擴(kuò)大開放和國際合作。近年來，各發(fā)達(dá)國家都在紛紛制定重振制造業(yè)計(jì)劃，比如，美國的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、德國的《工業(yè)4.0》等，我國制造業(yè)發(fā)展從中也可以找到合作的空間。當(dāng)前，同其他發(fā)展中國家相比，我國對(duì)外商投資領(lǐng)域的限制仍然較嚴(yán)。我國應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，制定開放目標(biāo)和規(guī)劃，可考慮選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的“中國制造2025”國際合作示范區(qū)，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以積極支持。

第三，加大人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。目前，我國制造業(yè)技術(shù)工人無論是數(shù)量還是技能都無法完全滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，中高級(jí)技工比例明顯偏低。國內(nèi)工資水平的上升導(dǎo)致勞動(dòng)力成本優(yōu)勢削弱，從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動(dòng)力難以勝任高端制造業(yè)技術(shù)崗位需求，政府需要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，在高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)方面加大支持力度，制定企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入稅前抵扣政策，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

第四，加大政策支持力度。僅憑低廉的勞動(dòng)力成本，并不足以支撐我國制造業(yè)發(fā)展，在吸引外資方面也不具備明顯優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段，制造業(yè)利用外資，一方面需要營造良好的市場環(huán)境，另一方面，也需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，應(yīng)盡快研究制定支持制造業(yè)利用外資的專項(xiàng)文件，建立項(xiàng)目優(yōu)先的政府服務(wù)通道，體現(xiàn)鼓勵(lì)性傾斜政策，使國家有關(guān)制造業(yè)開放政策落地見效；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有各類支持性政策的梳理和評(píng)估，加強(qiáng)中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套，提高政策支持的效益和效率；應(yīng)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的減稅力度，清理各種不合理的收費(fèi)。

（作者單位：商務(wù)部研究院外國投資研究所）