制造業(yè)是國家競爭力的重要體現(xiàn)，也是當前穩(wěn)增長、調(diào)結構的戰(zhàn)略支點。重視制造業(yè)是后國際金融危機時代經(jīng)濟大國爭奪全球新的經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的關鍵。我國是全球第一制造業(yè)大國，但目前我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的兩端擠壓，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。

當前，我國制造業(yè)走出困境并維持國際競爭力的唯一出路在于轉(zhuǎn)型升級。在開放環(huán)境下，實現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略，需要在全面參與國際競爭與合作中實現(xiàn)。切實提升利用外資水平，有效利用外資，與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術、資本和人才等領域開展深度合作，將大大縮短轉(zhuǎn)型升級的過程，真正打造制造業(yè)新優(yōu)勢。

外國投資推動中國成為世界工廠

改革開放后，我國制造業(yè)發(fā)展迅猛，其中外資發(fā)揮了極其重要的推動作用，不僅彌補了國內(nèi)資金短缺，還帶來了先進技術和境外市場需求，使我國在國際市場的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

在我國制造業(yè)發(fā)展進程中，外資產(chǎn)生的外溢效應很顯著。外商投資企業(yè)對我國制造業(yè)結構變革的積極作用體現(xiàn)在三個方面：一是釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，建立了出口導向型勞動密集產(chǎn)業(yè)的格局，成為我國出口貿(mào)易增長的主導因素；二是培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的制造業(yè)部門，如電子、通訊、家電等行業(yè)，使這些行業(yè)在較短時間內(nèi)融入國際供應鏈，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺；三是外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進口需求，加快了我國工業(yè)化現(xiàn)代化進程。

吸收外資在一定程度上促進了我國制造業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，但總體也需要看到，外資把一些勞動密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國，引領性的關鍵技術不多，產(chǎn)品處于價值鏈的中低端，外資企業(yè)技術外溢與國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新之間的聯(lián)動性不強，對我國制造企業(yè)的技術提升效果低于預期。

制造業(yè)利用外資總體規(guī)模下降

近年來，我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負增長、占比持續(xù)下降的趨勢。商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年1至4月，制造業(yè)實際利用外資717.2億元，同比下降14%，占全國外資總量比重25%，同比下降4個百分點。

美國、德國和日本是公認的世界一流制造強國，在關鍵行業(yè)技術、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力、人力資源、法律法規(guī)體系等軟實力方面都比較強，但這些國家在我國制造業(yè)的投資比例并不高。

外商投資增長相對較慢的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型制造業(yè)以及內(nèi)資壟斷性制造業(yè)，這些行業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力較差、產(chǎn)品或服務質(zhì)量不高，而增速較快的通信電子制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等資金技術密集型新興行業(yè)中，外商投資成為推動行業(yè)快速發(fā)展的關鍵力量。

我國制造業(yè)對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因，包括外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響；國內(nèi)市場飽和度、投資政策、要素成本的變化，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，物流成本偏高等都加劇了制造業(yè)領域外資的下行壓力；外商投資環(huán)境仍然存在很多問題，等等。