制造業(yè)是國家競爭力的重要體現(xiàn),也是當前穩(wěn)增長、調(diào)結構的戰(zhàn)略支點。重視制造業(yè)是后國際金融危機時代經(jīng)濟大國爭奪全球新的經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的關鍵。我國是全球第一制造業(yè)大國,但目前我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的兩端擠壓,傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步削弱,新的競爭優(yōu)勢尚未形成。
當前,我國制造業(yè)走出困境并維持國際競爭力的唯一出路在于轉(zhuǎn)型升級。在開放環(huán)境下,實現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略,需要在全面參與國際競爭與合作中實現(xiàn)。切實提升利用外資水平,有效利用外資,與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術、資本和人才等領域開展深度合作,將大大縮短轉(zhuǎn)型升級的過程,真正打造制造業(yè)新優(yōu)勢。
外國投資推動中國成為世界工廠
改革開放后,我國制造業(yè)發(fā)展迅猛,其中外資發(fā)揮了極其重要的推動作用,不僅彌補了國內(nèi)資金短缺,還帶來了先進技術和境外市場需求,使我國在國際市場的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
在我國制造業(yè)發(fā)展進程中,外資產(chǎn)生的外溢效應很顯著。外商投資企業(yè)對我國制造業(yè)結構變革的積極作用體現(xiàn)在三個方面:一是釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢,建立了出口導向型勞動密集產(chǎn)業(yè)的格局,成為我國出口貿(mào)易增長的主導因素;二是培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的制造業(yè)部門,如電子、通訊、家電等行業(yè),使這些行業(yè)在較短時間內(nèi)融入國際供應鏈,使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺;三是外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn),替代了部分進口需求,加快了我國工業(yè)化現(xiàn)代化進程。
吸收外資在一定程度上促進了我國制造業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,但總體也需要看到,外資把一些勞動密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國,引領性的關鍵技術不多,產(chǎn)品處于價值鏈的中低端,外資企業(yè)技術外溢與國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新之間的聯(lián)動性不強,對我國制造企業(yè)的技術提升效果低于預期。
制造業(yè)利用外資總體規(guī)模下降
近年來,我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負增長、占比持續(xù)下降的趨勢。商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年1至4月,制造業(yè)實際利用外資717.2億元,同比下降14%,占全國外資總量比重25%,同比下降4個百分點。
美國、德國和日本是公認的世界一流制造強國,在關鍵行業(yè)技術、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力、人力資源、法律法規(guī)體系等軟實力方面都比較強,但這些國家在我國制造業(yè)的投資比例并不高。
外商投資增長相對較慢的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型制造業(yè)以及內(nèi)資壟斷性制造業(yè),這些行業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力較差、產(chǎn)品或服務質(zhì)量不高,而增速較快的通信電子制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等資金技術密集型新興行業(yè)中,外商投資成為推動行業(yè)快速發(fā)展的關鍵力量。
我國制造業(yè)對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因,包括外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響;國內(nèi)市場飽和度、投資政策、要素成本的變化,中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善,物流成本偏高等都加劇了制造業(yè)領域外資的下行壓力;外商投資環(huán)境仍然存在很多問題,等等。
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