前行的保障——法治引領(lǐng)和推動全面深化改革

2017年3月15日上午，北京，人民大會堂。

《中華人民共和國民法總則》獲十二屆全國人大五次會議高票通過，被譽(yù)為“社會生活百科全書”的民法典編纂邁出關(guān)鍵一步，這對于法治中國建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)社會生活具有重大深遠(yuǎn)意義。

民法總則中專門設(shè)立“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格，是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。

“法律要與時俱進(jìn)，及時反映改革的現(xiàn)實需要，確認(rèn)改革的成果。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明說，“全面依法治國是全面深化改革的重要引領(lǐng)和可靠保障。改革和法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。”

法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；鮮明地提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用等，為新時期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。

設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。2013年和2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案，全國人大常委會對外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

外資企業(yè)法等四部法律的修改，為中國對外商投資全面實行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度、透明度和監(jiān)管水平。

“對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。”全國人大法律委員會主任委員喬曉陽說。

黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及國家監(jiān)察體制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

改革深化到哪一步，立法就要跟進(jìn)到哪一步。最高立法機(jī)關(guān)始終堅持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律。十二屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，為相關(guān)改革試點試驗工作提供法律依據(jù)和支持。

不僅是最高立法機(jī)關(guān)，作為執(zhí)法主體的政府部門也在法治的框架下，積極推進(jìn)改革，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)……運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識明顯增強(qiáng)——領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法律思維和法治方式來推動改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提升，政府依法決策正在成為常態(tài)。

簡政放權(quán)讓百姓得實惠——黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史，大大激發(fā)了社會活力。

回顧中國改革開放的歷程，貫穿著一條改革與法治相伴的主線，法治政府建設(shè)正沿著這條主線一步一個腳印向前邁進(jìn)。

“全面深化改革的重點之一，就是推進(jìn)全面依法治國方略的具體落實。全面深化改革離不開全面推進(jìn)依法治國，從而推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)善治的目標(biāo)。”王利明說。