“法治猶如天平,一邊是公共權(quán)力,一邊是公民權(quán)利。在全面推進(jìn)依法治國的今天,只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法,國家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。”政論專題片《法治中國》第三集《依法行政》,聚焦從中央到地方進(jìn)行的依法行政的改革實踐,論證了法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政。在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署面前,各級黨政機關(guān)及其工作人員都要時刻繃緊依法行政這根弦,率先守法、嚴(yán)格執(zhí)法、恪守程序、接受監(jiān)督,以規(guī)范權(quán)力行使,切實推進(jìn)法治政府建設(shè)。
突出強調(diào)政府依法行政,既是全面推進(jìn)依法治國的必然要求,也是規(guī)范和完善權(quán)力運行的客觀需要。依法行政,首先要職權(quán)法定。法定職責(zé)是應(yīng)該為、必須為,而法無授權(quán)則不可為,推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化,厘清權(quán)力的邊界,是建設(shè)法治政府的前提。政府是法律實施的重要責(zé)任主體。研究表明,多達(dá)80%以上的法律法規(guī)主要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施??梢哉f,當(dāng)前我們能不能有效推進(jìn)全面依法治國,建設(shè)法治國家,關(guān)鍵就在于各級政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”法律的生命在于實施,為了確保法律從“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”,需要在全社會確立法治的共同信仰。政府率先守法,能夠在社會上營造尊崇法律的良好法治環(huán)境,反之則會破壞法律的威嚴(yán)。政府代表公共權(quán)力,強調(diào)政府率先守法就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓公眾知悉權(quán)力邊界,確保權(quán)力行使不能恣意任性,使權(quán)力真正在陽光下運行。
正如專題片中所說,黨的十八大以來,在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中,法治政府建設(shè)換擋提速,依法行政成為一道時代的鮮明烙印。無論是建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū),還是廢止勞動教養(yǎng)制度,一項項重大改革措施都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、表決,都提前對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善,都是在法治的軌道上推進(jìn)改革。相反,一些地方政府由于不重視依法行政、恪守程序,造成“爛尾工程”和“民怨工程”頻現(xiàn)。正反兩方面的案例表明,只有堅持依法行政,才能確保在法治軌道上推動各項工作。
“為政者須率先奉法”,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺樹立法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作習(xí)慣,保證公權(quán)力依法行使。只有政府部門帶頭守法、敬法,才能推動法治精神在全社會加快樹立,使人民群眾建立起對法治的真誠信仰。(于文)
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