礪劍之鋒：探索創(chuàng)新，推動巡視工作增強實效

習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，要抓好工作創(chuàng)新，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進。

人民軍隊巡視工作是新生事物，從試點探索到建立巡視制度，從艱難開局到全面增強實效，創(chuàng)新是破解難題的鑰匙、推動發(fā)展的引擎。

中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席重要指示精神，緊密結(jié)合部隊特點實際，積極推動巡視工作改進創(chuàng)新，把巡視利劍打磨得更加鋒利。

抓思路理念創(chuàng)新。中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對堅定不移用習(xí)主席決策指示指引巡視工作創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求，多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、座談會深入研究，以思路理念創(chuàng)新推動巡視更好發(fā)揮監(jiān)督作用。明確巡視工作根本要求，鮮明立起“三個維護”巡視主題。堅定不移深化政治巡視，研究確定維護和貫徹軍委主席負責(zé)制、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、加強黨的建設(shè)、落實“兩個責(zé)任”、練兵備戰(zhàn)等8個方面監(jiān)督重點，細化提出重點了解執(zhí)行“三項機制”、落實中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神、肅清工作“兩項清理”、黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)等40多個具體抓手，強化了巡視的政治導(dǎo)向作用。新修訂的《中央軍委巡視工作條例》，專門增加對落實黨的組織生活制度、開展重大學(xué)習(xí)教育活動等方面情況的監(jiān)督檢查，強化了巡視監(jiān)督功能。強力推進對中央軍委巡視對象常規(guī)巡視和回訪巡視“兩個全覆蓋”，真正做到了無禁區(qū)、無特殊地帶。圍繞部隊根本職能和中心工作、重大任務(wù)開展巡視，緊跟改革步伐實施全程監(jiān)督，在特殊時期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。突出對違反政治紀律和政治規(guī)矩特別是頂風(fēng)違紀問題的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重要典型問題及時移交，促進了高壓嚴治。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)基層“微腐敗”問題，及時提醒、督促糾治，并安排巡視抽查，對整改不力的督促嚴肅追責(zé)。既重視發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題，又注重了解單位和行業(yè)領(lǐng)域傾向性突出問題，提出標本兼治的對策建議。這些新的思路舉措，使巡視工作不斷在實踐中增強實效。

抓體制機制創(chuàng)新。探索形成了一些富有我軍特色、行之有效的做法：習(xí)主席和中央軍委決定，中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由1名中央軍委副主席擔(dān)任，副組長及其他成員由中央軍委機關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，體現(xiàn)巡視工作由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，增強中央軍委巡視工作的權(quán)威性；中央軍委巡視組實行編設(shè)固定組長與建立組長庫相結(jié)合，既有利于非巡視期間加強對巡視專員的教育管理，又符合巡視“一次一授權(quán)”規(guī)定；中央軍委巡視組編配正軍職巡視專員，常規(guī)巡視擔(dān)任副組長，專項巡視擔(dān)任組長，有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干作用；中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行“兩個辦事機構(gòu)”職能，既是中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，也擔(dān)負中央軍委巡視組辦事機構(gòu)職責(zé)、參加中央軍委巡視組巡視，具有組辦合一的特點，實現(xiàn)了巡視機構(gòu)的精簡精干，便于加強對巡視干部的管理，也有利于靈活編組、實施回避；堅持巡視工作與紀檢工作“兩條線”運行，體現(xiàn)中央軍委巡視組由中央軍委派出、代表中央軍委實施監(jiān)督，與中央軍委紀委既優(yōu)勢互補又相互監(jiān)督制約。

抓工作方式創(chuàng)新。組織形式上，針對巡視對象級別，堅持基本對等原則，由戰(zhàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊巡視戰(zhàn)區(qū)級單位和部門，由正軍職巡視專員帶隊開展專項巡視；針對“脖子以下”改革監(jiān)督對象相同的實際，采取中央軍委巡視組與軍兵種巡視組聯(lián)合開展巡視模式；針對調(diào)整改革單位點多面廣，探索開展機動式巡視；針對巡視中指出的即知即改問題，探索開展回馬槍式巡視；針對移交或通報的問題，探索開展督查式巡視，使巡視監(jiān)督更專更活更準。方式方法上，各巡視組工作安排不硬性對表同步、不機械劃分階段，確保進度服從效果；靈活運用巡視法規(guī)賦予的方法手段，注意打好組合拳，增強發(fā)現(xiàn)問題效果；巡視中發(fā)現(xiàn)重要典型問題立即移交，及時形成震懾；不打招呼組織被巡視單位黨委班子成員進行應(yīng)知應(yīng)會政治常識測試，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活、交納黨費等情況，嚴肅黨內(nèi)政治生活；對能夠即知即改的問題現(xiàn)場指出、督促及時糾治，做到抓早抓小、動輒則咎。實踐證明，這些創(chuàng)新舉措有效管用，起到了淬火加鋼作用，使巡視利劍越來越堅韌、越來越鋒利。

抓法規(guī)制度創(chuàng)新。在確定建立巡視制度的同時，就注重研究完善巡視工作基礎(chǔ)性法規(guī)，構(gòu)建起以《中央軍委巡視工作規(guī)定（試行）》為主體、8個配套法規(guī)為支撐、12類具體措施為補充的法規(guī)制度體系，使軍隊巡視工作從一開始就有規(guī)可循、有法可依。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)后，及時將《中央軍委巡視工作規(guī)定（試行）》修訂為《中央軍委巡視工作條例》，并健全完善相關(guān)配套法規(guī)，以及巡視與紀檢、審計、政法等部門的協(xié)調(diào)配合機制。這些法規(guī)制度，堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴治黨特別是正風(fēng)肅紀反腐重要思想，總結(jié)升華軍隊巡視工作實踐經(jīng)驗和有益做法，既體現(xiàn)黨中央精神又符合我軍實際，進一步提升了軍隊巡視工作制度化規(guī)范化水平，增強了巡視工作的針對性操作性實效性。

問劍之效：用好成果，彰顯標本兼治戰(zhàn)略作用

習(xí)主席深刻指出，“要切實運用好巡視成果”“在件件有著落上集中發(fā)力”“更好發(fā)揮震懾遏制治本作用”。近年來，軍隊巡視工作認真落實習(xí)主席重要指示要求，始終牽住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，重視做好巡視成果運用“下篇文章”，實現(xiàn)了政治效果、法紀效果和強軍效果的有機統(tǒng)一。

“執(zhí)行干部選拔任用政策問題較多；違反中央八項規(guī)定精神問題比較嚴重；經(jīng)費使用管理不夠嚴格、漏洞較多；黨委紀委落實‘兩個責(zé)任’不夠有力。”這是2015年5月中央軍委巡視組給某大單位黨委反饋巡視意見時嚴肅指出的重點問題。

從巡視反饋開始，就把責(zé)任壓下去。中央軍委巡視組代表中央軍委巡視，反饋的意見是中央軍委的意見。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，中央軍委巡視組不遮不掩、原原本本反饋，直接找被巡視單位黨委書記、副書記說事，一針見血、挑明責(zé)任，尤其是移交問題線索要求黨委、紀委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書，切實擔(dān)起整改查處責(zé)任。同時，向中央軍委紀委等軍委機關(guān)部門移交重要問題線索和具體辦理事項。

在督促問題整改上，打出了一套組合拳：嚴格審核被巡視單位整改方案和整改報告，通過回頭看、召開匯報會等形式，跟蹤了解移交問題線索整改查處和辦理事項落實情況，回訪時要求被巡視單位在巡視動員會上公布移交問題整改查處情況，逐一調(diào)閱有關(guān)卷宗資料，對敷衍塞責(zé)、整改不力、問責(zé)不嚴的嚴肅指出、加壓加力，對定性不準、量紀偏輕的問題責(zé)成重新上報處理意見，督促打通巡視整改“最后一公里”。截至目前，移交的傾向性突出問題整改率達到98.3%，移交的重要問題線索查結(jié)率為86.2%。

探索實踐“四種形態(tài)”，對反映軍級以上干部問題不構(gòu)成移交線索的信訪事項，認真研究梳理、搞好分類處置，采取誡勉談話、約談、提醒談話和個別反饋等方式，讓涉及的軍級以上干部紅臉出汗，體現(xiàn)了“嚴管就是厚愛”；對違反政治紀律和政治規(guī)矩、頂風(fēng)違紀特別是古田全軍政治工作會議后不收斂不收手的，及時移交處理，發(fā)揮了猛擊一掌、教育警示的政治效應(yīng)。

堅持從政治上審視分析巡視發(fā)現(xiàn)的問題，抽絲剝繭，深挖“病源”，開出“藥方”，向中央軍委提出以改革的辦法從源頭上解決行業(yè)系統(tǒng)積弊、深化武警警種部隊編制體制調(diào)整改革、重視查糾基層“微腐敗”和不正之風(fēng)等近30條意見建議，促進展開了干部、財務(wù)、房地產(chǎn)等10多個系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇碚危∪晟屏艘慌贫葯C制，推動部隊作風(fēng)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

注重把巡視成果與黨委班子和干部考核掛起鉤來，配合中央軍委機關(guān)有關(guān)部門對擬提升任用的軍師級干部、擬公開宣傳的先進典型，以及十九大代表和“兩委”人選進行廉政審查，提出審核意見，防止“帶病”提拔，促進了選人用人風(fēng)氣和部隊政治生態(tài)向上向好。